市政府關(guān)于印發(fā)淮安市歷史文化名城保護(hù)管理辦法的通知 　　各縣(區(qū))人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位： 　　現(xiàn)將《淮安市歷史文化名城保護(hù)管理辦法》印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　淮安市人民政府 　　二〇一一年四月二十八日 　　淮安市歷史文化名城保護(hù)管理辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為加強(qiáng)歷史文化名城的保護(hù)與管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的保護(hù)，適用本辦法。 　　第三條 淮安歷史文化名城保護(hù)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、保護(hù)為主、合理利用的原則。 　　第四條 歷史文化名城保護(hù)應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，遵循科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、搶救第一、合理利用、依法管理的原則，正確處理文化遺產(chǎn)的繼承、保護(hù)與城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。 　　第五條 市政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)歷史文化名城的保護(hù)管理工作。 　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門主管本市歷史文化名城的保護(hù)管理工作，市旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的歷史文化名城保護(hù)管理工作。 　　各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的歷史文化名城保護(hù)管理工作。 　　第六條 各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立歷史文化名城專項(xiàng)保護(hù)資金，專門用于歷史文化名城保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵占、挪用。資金來源包括： 　　(一)政府投入; 　　(二)社會(huì)捐贈(zèng); 　　(三)其他方式籌集的資金。 　　第七條 鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人參與歷史文化名城的保護(hù)，對(duì)在保護(hù)工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 　　第二章 保護(hù)內(nèi)容 　　第八條 淮安歷史文化名城的保護(hù)內(nèi)容包括：楚州古城的整體保護(hù)、歷史文化街區(qū)的保護(hù)、文物保護(hù)單位的保護(hù)、具有保護(hù)價(jià)值的建筑的保護(hù)。 　　第九條 楚州古城范圍為東至楚州大道、西至文渠、蕭湖東南湖岸和里運(yùn)河、南至澗河、北至翔宇大道區(qū)域。 　　楚州古城的保護(hù)內(nèi)容包括：城池格局、河湖水系、街巷格局、空間形態(tài)、建筑風(fēng)貌、古樹名木等。 　　第十條 對(duì)具有特定歷史時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)、建筑群、村鎮(zhèn)等，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為歷史文化街區(qū)。 　　歷史文化街區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)包括核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)。建設(shè)控制區(qū)的劃定應(yīng)當(dāng)符合核心保護(hù)區(qū)的風(fēng)貌保護(hù)和視覺景觀的要求。 　　第十一條 對(duì)尚未列為不可移動(dòng)文物但能反映一定時(shí)代特征、承載真實(shí)和相對(duì)完整歷史信息的其他建筑，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為具有保護(hù)價(jià)值的建筑。 　　第十二條 歷史文化街區(qū)的名單及其核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)的范圍，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)并公布。 　　具有保護(hù)價(jià)值的建筑由市文物行政主管部門會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門提出，報(bào)市政府批準(zhǔn)并公布。 　　第三章 保護(hù)規(guī)劃 　　第十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，由市政府報(bào)送省政府批準(zhǔn)后及時(shí)公布實(shí)施。 　　歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)廣泛征求各方面的意見，必要時(shí)，可以舉行聽證。 　　第十四條 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)歷史文化名城的歷史風(fēng)貌、傳統(tǒng)格局和環(huán)境，確定歷史文化名城保護(hù)的總體目標(biāo)、保護(hù)原則和保護(hù)內(nèi)容以及歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，劃定地下文物埋藏區(qū)，提出保護(hù)措施和建設(shè)控制要求。 　　第十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃制定歷史文化街區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)。 　　第十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自修改或者拒絕執(zhí)行已依法批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃。 　　經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送批準(zhǔn)。 　　第十七條 歷史文化名城應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行整體保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善人居環(huán)境。 　　第十八條 在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，盡量保持原有自然環(huán)境、風(fēng)貌特色，保護(hù)反映歷史風(fēng)貌的不可移動(dòng)文物、歷史建筑和傳統(tǒng)格局。 　　第四章 保護(hù)措施 　　第十九條 在歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)或者進(jìn)行其他活動(dòng)依法需要審批的，應(yīng)按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。 　　第二十條 在歷史文化名城保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行大型基本建設(shè)工程或者在劃定的地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)請(qǐng)市文物行政主管部門組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行文物考古調(diào)查、勘探。施工過程中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)文物時(shí)應(yīng)立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場，并報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T。 　　任何單位或者個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿文物。 　　第二十一條 楚州區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌兼顧交通出行、市政設(shè)施、城市景觀和生態(tài)環(huán)境等各項(xiàng)功能的需要，做好楚州古城的保護(hù)工作。 　　第二十二條 鼓勵(lì)采用新材料、新技術(shù)，按照保護(hù)要求和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)籌改善舊城和歷史文化街區(qū)內(nèi)的道路交通、消防設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施條件。 　　第二十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對(duì)楚州古城內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定征求文物行政主管部門和專家的意見。 　　第二十四條 對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行分類保護(hù)和整治： 　　(一)不可移動(dòng)文物依照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù); 　　(二)具有保護(hù)價(jià)值的建筑按照本辦法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù); 　　(三)其他建筑應(yīng)當(dāng)按照歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行整治。 　　歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的具體分類標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)和整治的具體標(biāo)準(zhǔn)由市政府制定并公布。 　　第二十五條 歷史文化街區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施、通道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。因保護(hù)的需要無法達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，公安消防機(jī)構(gòu)和市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)商制定相應(yīng)的防火安全措施。 　　第二十六條 具有保護(hù)價(jià)值的建筑不得違法拆除、改建、擴(kuò)建。 　　建設(shè)工程選址，應(yīng)當(dāng)避開具有保護(hù)價(jià)值的建筑;確因公共利益需要不能避開的，應(yīng)當(dāng)對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的建筑采取遷移異地保護(hù)等保護(hù)措施。 　　遷移異地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供遷移的可行性論證報(bào)告、遷移新址的資料以及其他資料，市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市文物行政主管部門進(jìn)行審查后，報(bào)市政府批準(zhǔn)。 　　第二十七條 城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值而尚未確定為具有保護(hù)價(jià)值的建筑的，任何單位和個(gè)人都可以向市文物行政主管部門或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出保護(hù)建議。市文物行政主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十四條規(guī)定的程序進(jìn)行初步確認(rèn)，經(jīng)初步確認(rèn)具有保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)采取臨時(shí)保護(hù)措施。 　　第二十八條 具有保護(hù)價(jià)值的建筑的所有人、管理人、使用人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求和保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)履行管理、維護(hù)、修繕的義務(wù)。保護(hù)修繕標(biāo)準(zhǔn)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門會(huì)同市建設(shè)行政主管部門、市文物行政主管部門制定。 　　對(duì)于所有人和管理人、使用人確實(shí)不具備管理、維護(hù)、修繕能力的具有保護(hù)價(jià)值的建筑，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行保護(hù)。 　　第二十九條 單位和個(gè)人不得違法更改具有保護(hù)價(jià)值的建筑、傳統(tǒng)街巷、區(qū)域等歷史名稱。確因特殊情況需要更名的，地名行政主管部門在審批時(shí)應(yīng)當(dāng)征求市文物行政主管部門的意見。 　　第三十條 違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定處理。 　　第三十一條 本辦法自2011年6月1日起施行。