九江市人民政府辦公廳關于印發(fā)《九江市大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理試行辦法》的通知 　　九府廳發(fā)〔2010〕50號 　　各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、共青城開發(fā)區(qū)管委會，云居山—柘林湖風景名勝區(qū)管委會，市政府有關部門，市直及駐市有關單位： 　　《九江市大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理試行辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 　　二O一O年六月二十八日 　　九江市大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房管理試行辦法 　　第一章 總則 　　第一條 為規(guī)范大九江規(guī)劃區(qū)農(nóng)民建房行為，改善農(nóng)民居住環(huán)境，保護農(nóng)民合法權益，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國物權法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《江西省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)，結合我市構建大九江城鎮(zhèn)格局的實際，特制定本辦法。 　　第二條 堅持規(guī)劃指導、合理布局，相對集中、區(qū)別對待，節(jié)約土地、改善環(huán)境，依法審批、嚴格監(jiān)管的原則。 　　第三條 本辦法適用于下列大九江規(guī)劃區(qū)范圍： 　　(一)中心城區(qū)所轄潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的全部行政轄區(qū)范圍及廬山風景名勝區(qū)所轄范圍; 　　(二)《九江縣城市總體規(guī)劃(2004～2020)》規(guī)劃區(qū)范圍(沙河街鎮(zhèn)，西起長江二橋與寧樟高速連接段，東止105國道，北至八里湖邊，南至毛橋);城子鎮(zhèn)、港口街鎮(zhèn)、城門鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)、馬回嶺鎮(zhèn)、岷山鄉(xiāng)的全域;新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)、涌泉鄉(xiāng)沿雙瑞路以北區(qū)域; 　　(三)《星子縣城市總體規(guī)劃(2005～2020)》規(guī)劃區(qū)范圍(南康鎮(zhèn)，東、南至鄱陽湖，北至白鹿鎮(zhèn)胡家壟，西至帥家灣)、白鹿鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)及環(huán)廬山公路外圍500米范圍內(nèi)的各村鎮(zhèn); 　　(四)《湖口縣城市總體規(guī)劃(2004～2020)》規(guī)劃區(qū)范圍(雙鐘鎮(zhèn)，東至凰村鄉(xiāng)東界，南至馬影鎮(zhèn)南界，西至南北港湖區(qū)，北至長江)、馬影鎮(zhèn)以及凰村鄉(xiāng)、流泗鎮(zhèn)銅九鐵路以北區(qū)域。 　　(五)《瑞昌市城市總體規(guī)劃(2006～2020)》規(guī)劃區(qū)范圍(含湓城辦事處、桂林辦事處、賽湖農(nóng)場行政轄區(qū)、南陽鄉(xiāng)部分用地、碼頭鎮(zhèn))、九瑞碼快速通道兩側的白楊鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)。 　　第二章 建設模式 　　第四條 中心城區(qū)及九江縣、星子縣、湖口縣、瑞昌市(以下簡稱三縣一市)的城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域內(nèi)采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建(統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設)的方式,按照新市民公寓的標準建設公寓式居民小區(qū)。 　　中心城區(qū)城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域為東至城東工業(yè)基地、芳蘭大道、姑塘化纖工業(yè)基地;南至姑塘鎮(zhèn)、廬山風景名勝區(qū)、東泉路;西至賽湖東岸、城西港區(qū)西邊界線;北至長江。 　　三縣一市城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域由三縣一市政府按照城市總體規(guī)劃自行確定。 　　第五條 中心城區(qū)及三縣一市的城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域外，采取統(tǒng)規(guī)自建(統(tǒng)一規(guī)劃，自行建設)的方式建設農(nóng)民集中居住點，有條件的地方可以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。 　　第三章 規(guī)劃指導 　　第六條 公寓式居民小區(qū)的選址要符合土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)城市規(guī)劃的功能合理布局，按照公寓式城市居民小區(qū)的標準規(guī)劃設計，滿足農(nóng)村居民向城市居民，農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)過渡的需要。 　　第七條 農(nóng)民集中居住點的選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，本著以人為本，方便生產(chǎn)和生活的原則，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地以及自然條件較好、便于聚居的自然村落，合理擴展或整合成為農(nóng)民集中居住點。 　　第八條 公寓式居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住點的建設用地，要充分利用荒山、荒地，盡可能避免占用耕地，不得占用基本農(nóng)田和鐵路、公路、國道等基礎設施的規(guī)劃用地。 　　第九條 中心城區(qū)城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域內(nèi)的公寓式居民小區(qū)的選址由市建設規(guī)劃局、市國土資源局會同潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江技術開發(fā)區(qū)提出意見，報市政府審批。詳細規(guī)劃由潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)負責編制，經(jīng)市建設規(guī)劃局審核后，報市政府批準。 　　中心城區(qū)城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域外的農(nóng)民集中居住點選址及詳細規(guī)劃由潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)政府(管委會)審批，并報市建設規(guī)劃局、市國土資源局備案。 　　第十條 三縣一市的公寓式居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住點的選址和詳細規(guī)劃由三縣一市政府審批。 　　第四章 資格審查 　　第十一條 個人申請。凡符合下列條件之一的農(nóng)民，可向村委會書面申請在公寓式居民小區(qū)購買或在農(nóng)民集中居住點自建房屋。 　　(一)經(jīng)市、縣房地產(chǎn)行政主管部門指定的房屋鑒定機構鑒定屬D類危房，且無其他居所的。 　　(二)當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍人口人均住房面積不足30平方米且農(nóng)業(yè)戶籍子女符合分戶條件的。 　　從當?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍遷出的服義務兵役的軍人、在校學生、勞改勞教人員可作為農(nóng)業(yè)戶籍人口計算;獨生子女按兩人計算。 　　農(nóng)民將原有房屋、宅基地出售、出租、贈與他人的，不得再申請在公寓式居民小區(qū)購買房屋或在農(nóng)民集中居住點自建房屋。 　　第十二條 村組公示。村委會收到農(nóng)民購買或自建房屋申請后，在村民小組、村委會公示7天，無異議的由村民小組、村委會簽署意見報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處。 　　第十三條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處每月組織一次村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構及國土所相關人員實地調(diào)查，簽署審查意見報縣(市、區(qū))人民政府。 　　第十四條 縣(市、區(qū))批準?？h(市、區(qū))政府每月集中研究審批，經(jīng)批準同意的，向申請人核發(fā)在指定區(qū)域購買或自建房屋批準書，并在申請人所在地的村、組進行公示。 　　第五章 報建程序 　　第十五條 城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域內(nèi)的公寓式居民小區(qū)建設按基本建設程序辦理。規(guī)費收取按照保障性住房的優(yōu)惠政策執(zhí)行。 　　第十六條 城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域外的農(nóng)民集中居住點建設按村鎮(zhèn)建設程序辦理。規(guī)費收取按農(nóng)民建房的有關規(guī)定執(zhí)行。 　　第六章 政策措施 　　第十七條 城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域內(nèi)禁止農(nóng)民在原址改建、擴建、重建、新建房屋。經(jīng)批準符合在公寓式居民小區(qū)購買房屋條件的，一律憑縣(市、區(qū))人民政府核發(fā)的購買批準書在指定的公寓式居民小區(qū)購買。 　　城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域外，經(jīng)批準符合在農(nóng)民集中居住點自建房屋條件的，一律憑縣(市、區(qū))人民政府核發(fā)的自建房屋批準書在指定的農(nóng)民集中居住點建房。 　　第十八條 經(jīng)批準在公寓式居民小區(qū)購買房屋的，購買面積為人均不超過40平方米。購買價格為建設成本價，建設成本價由公寓式居民小區(qū)建設單位送縣(市、區(qū))物價部門審核，報縣(市、區(qū))人民政府批準后向社會公布。 　　第十九條 經(jīng)批準在農(nóng)民集中居住點自建房屋的，堅持一戶一宅的原則，每戶自建房屋面積不得超過300平方米。占用耕地的每戶宅基地不得超過120平方米;占用非耕地的每戶宅基地不得超過150平方米。 　　第二十條 符合本辦法第十一條第(一)項條件，經(jīng)批準在公寓式居民小區(qū)購買房屋或在農(nóng)民集中居住點自建房屋的，原房屋必須拆除。并分別按以下辦法處理： 　　(一)原房屋屬于城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域內(nèi)，經(jīng)批準在公寓式居民小區(qū)購買房屋的，按照房屋拆遷辦法予以補償，原宅基地納入土地儲備。 　　前款規(guī)定的中心城區(qū)的房屋拆遷補償資金由市本級在土地出讓收益中專項安排，三縣一市的房屋拆遷補償資金安排方式由三縣一市人民政府確定。 　　(二)原房屋屬于城市規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域外，經(jīng)批準在農(nóng)民集中居住點自建房屋的，按照一戶一宅的原則，原宅基地收歸集體經(jīng)濟組織所有，具備復墾條件的，由縣(市、區(qū))人民政府予以復墾。 　　第二十一條 市(縣、區(qū))人民政府優(yōu)先保障公寓式居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住點的建設用地。市政府在每年新增建設用地計劃中專項下達農(nóng)民建房用地指標，由縣(市、區(qū))政府根據(jù)下達的專項指標，每年年初一次性向市國土資源主管部門申報辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準后，由縣(市、區(qū))政府逐宗審批，供應到戶。對利用村內(nèi)空閑地、原宅基地和未利用地建房的，由縣(市、區(qū))政府逐宗審批，供應到戶。 　　第二十二條 對公寓式居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住點的房屋產(chǎn)權和宅基地實行登記發(fā)證，具體登記發(fā)證辦法另行規(guī)定。 　　第二十三條 在公寓式居民小區(qū)購買房屋的農(nóng)民，申請農(nóng)轉非的，可以辦理城鎮(zhèn)戶口，其原承包的集體土地未被征收前可繼續(xù)耕種。 　　第二十四條 中心城區(qū)公寓式居民小區(qū)的建設分別由潯陽區(qū)、廬山區(qū)人民政府及九江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會負責組織實施，具體辦法另行規(guī)定。 　　三縣一市公寓式居民小區(qū)的建設主體由三縣一市人民政府自行確定。 　　第七章 監(jiān)管責任 　　第二十五條 縣(市、區(qū))人民政府負責做好本轄區(qū)的農(nóng)民建房的審批和監(jiān)管工作，制定責任追究辦法，凡因違規(guī)審批和監(jiān)管不力出現(xiàn)違法建設的，應立即制止和組織拆除，并依法追究責任。 　　第二十六條 嚴禁城鎮(zhèn)居民在公寓式居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住點購買或自建房屋。 　　第二十七條 嚴禁在公寓式居民小區(qū)、農(nóng)民集中居住點建設過程中變相進行房地產(chǎn)開發(fā)。 　　第二十八條 市建設規(guī)劃、國土、房管、執(zhí)法等部門根據(jù)各自職責對大九江規(guī)劃區(qū)的農(nóng)民建房進行指導、監(jiān)督。 　　第八章 附則 　　第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起試行，試行一年后再修訂完善。 　　第三十條 九辦字〔2010〕15號文件發(fā)布之日前的農(nóng)民建房按以下辦法處理。 　　(一)經(jīng)合法批準并已開工建設的，可以繼續(xù)建設; 　　(二)經(jīng)合法批準尚未開工建設的，符合本辦法規(guī)定的，可以開工建設，不符合本辦法規(guī)定的，由審批機關撤銷批準文件; 　　(三)凡未經(jīng)合法批準的違章建筑，在規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域內(nèi)的予以無償拆除;在規(guī)劃建設用地及周邊重點控制區(qū)域外的，符合本辦法規(guī)定條件的，經(jīng)處罰后可以完善審批手續(xù)。 　　第三十一條 各縣(市、區(qū))可根據(jù)本辦法制訂實施細則，報市政府批準。廬山風景名勝區(qū)管理局可根據(jù)風景名勝區(qū)管理條例，結合本辦法，制定本區(qū)域的農(nóng)民建房管理辦法，按規(guī)定程序報批。 　　第三十二條 本辦法解釋權屬市推進新型城鎮(zhèn)化工作領導小組辦公室。