銅川市人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作暫行辦法的通知 　　銅政發(fā)〔2010〕48號 　　各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會，市級各工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)： 　　《加快推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。 　　銅川市人民政府 　　二O一O年十月十一日 　　加快推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作暫行辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號)和《陜西省人民政府關(guān)于加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶的意見》(陜政發(fā)〔2010〕26號)精神，結(jié)合我市實際，特制訂本實施辦法。 　　第二條 按照科學發(fā)展觀的總體要求，堅持有償自愿、綜合配套、分類實施、分階段推進、以小城鎮(zhèn)和區(qū)縣為主的原則，建立農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制機制，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村居民特別是有條件的重點群體向小城鎮(zhèn)、區(qū)縣城為主有序轉(zhuǎn)移，享受城鎮(zhèn)居民待遇，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異，促進城鄉(xiāng)資源要素合理流動，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的有效途徑，形成科學有序的人口城鎮(zhèn)化機制，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。 　　第三條 推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，納入各區(qū)縣、市政府各部門年度目標責任考核。 　　第四條 各區(qū)縣是推進有條件農(nóng)村居民進城落戶工作的責任主體。 　　第五條 結(jié)合全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、自然環(huán)境、資源承載等因素，重點推進農(nóng)村大中專學生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、“三投靠”群體(指農(nóng)村子女投靠父母、夫妻投靠、農(nóng)村年老父母投靠子女)、農(nóng)民工、城中村居民等五類人群進城落戶，力爭到2015年全市非農(nóng)戶籍比重由目前的48.11%上升到59%以上。 　　第二章 條 件 　　第六條 本市籍農(nóng)村居民與用人單位簽訂了勞動合同，有穩(wěn)定的收入來源和經(jīng)常住所，且連續(xù)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險達到規(guī)定年限，具體為：北市區(qū)、南市區(qū)(規(guī)劃區(qū)內(nèi))繳納需滿3年，宜君縣、全市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次繳納企業(yè)基本養(yǎng)老保險的居民。 　　第七條 凡在我市工商、稅務(wù)部門注冊開辦各類經(jīng)濟實體，經(jīng)營一年以上者。 　　第八條 凡我市農(nóng)村居民購買商品住房或在城鎮(zhèn)有自建房者。 　　第九條 凡在我市就讀的農(nóng)村大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 　　第十條 當年退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士官，根據(jù)自愿可直接申請轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 　　第十一條 “三投靠”群體和失地農(nóng)民。 　　第十二條 異地農(nóng)村居民在我市工作或生活一年以上的，本著自愿原則，可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。 　　第三章 相關(guān)配套機制 　　第十三條 建立土地處置機制 　　(1)對舉家進城落戶農(nóng)村居民自愿退出的宅基地，經(jīng)區(qū)縣國土資源部門核準，簽訂退出合同并辦理公證后給予一次性經(jīng)濟補助。對在城市規(guī)劃區(qū)外退出的宅基地原則上復(fù)墾為耕地或恢復(fù)為林地，不能復(fù)墾為耕地或恢復(fù)為林地的宅基地，經(jīng)過批準也可調(diào)劑給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合宅基地申請條件的農(nóng)村居民。復(fù)墾為耕地后的宅基地建設(shè)用地指標由市、區(qū)縣政府統(tǒng)一使用，也可以有償流轉(zhuǎn)。對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)退出的宅基地原則上依法征收為國有建設(shè)用地，用于城市開發(fā)建設(shè)。 　　(2)對自愿在南北市區(qū)各街道辦事處舉家落戶的農(nóng)村居民，應(yīng)將其承包地交回集體。對在宜君縣和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(不含轉(zhuǎn)為國家職工)的，可根據(jù)農(nóng)民自愿，交回承包地或繼續(xù)耕種、或依法自主流轉(zhuǎn)。選擇保留承包地的，不享受城鎮(zhèn)居民待遇。 　　(3)對舉家進城落戶農(nóng)村居民自愿退出的承包地，經(jīng)區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門或林業(yè)部門核準，簽訂退出合同并辦理公證后，依據(jù)實際交回(收回)土地面積，按收回當年的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)費用加農(nóng)業(yè)直補的平均值以10年計算(林地、草地補助標準參照另行計算)，每戶給予一次性經(jīng)濟補助，主要用于農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等費用補貼。 　　參與計算的農(nóng)業(yè)直補范圍以糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)作物良種補貼、退耕還林補貼、公益林生態(tài)效益補償為基礎(chǔ)，各區(qū)縣可以根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，增加新的直補項目作為計算基數(shù)，并每年公布每畝應(yīng)給予的農(nóng)業(yè)直補資金數(shù)量。 　　交回(收回)的承包土地，可作為機動地，由集體經(jīng)濟組織依法發(fā)包。發(fā)包方案應(yīng)當經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議或者農(nóng)戶會議三分之二以上成員討論通過。各區(qū)縣要積極引導(dǎo)各集體經(jīng)濟組織，積極盤活交回(收回)的土地，促進承包地向經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出水平。 　　(4)舉家進城落戶農(nóng)村居民退出宅基地的補助資金，由市、縣政府在收取的土地出讓收入中統(tǒng)籌安排，建設(shè)用地指標有償流轉(zhuǎn)收益主要用于解決進城落戶農(nóng)村居民退出宅基地補助資金的不足。退出承包地的補助資金，由市、縣政府用土地出讓收入暫付周轉(zhuǎn)，土地繼續(xù)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生收益后，其收益首先應(yīng)當用于歸還市、縣政府墊支。補助資金的市、縣分擔比例按原土地出讓收入市縣分成比例承擔。 　　(5)舉家進城落戶居民凡自愿退出宅基地、交回承包地的，自落戶之日起給予3年過渡期，過渡期內(nèi)退出宅基地、交回承包地即可領(lǐng)取相應(yīng)補償。 　　(6)家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，保留其在以后整戶轉(zhuǎn)移中獲得宅基地、承包地的相應(yīng)補償或收益的權(quán)利，不再享有分配宅基地的權(quán)利。待家庭成員整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民時，退出宅基地、承包地并享受相應(yīng)待遇。 　　第十四條 完善住房保障機制 　　(1)將進城的農(nóng)村居民納入廉租住房、公共租賃住房等保障性住房范圍，不受落戶時限限制，實行與城鎮(zhèn)居民平等條件、平等輪候，每個家庭只能按其家庭收入和住房狀況享受一次保障性住房。各區(qū)縣要進一步加大廉租住房、公共租賃住房建設(shè)力度，規(guī)范經(jīng)濟適用住房建設(shè)，支持“限價商品房”建設(shè)。 　　(2)廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房用地指標要占到全市房地產(chǎn)用地指標的30%左右，并納入年度土地供應(yīng)計劃;一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各項行政事業(yè)收費和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。各項稅收按照國家規(guī)定從低征收。 　　(3)鼓勵有條件的轉(zhuǎn)戶居民購置普通商品房。 　　第十五條 完善就業(yè)保障機制 　　(1)加大農(nóng)村居民進城落戶就業(yè)服務(wù)和政策扶持力度，對法定勞動年齡內(nèi)進城落戶的居民全部給予辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》。 　　(2)對舉家進城落戶、且享受城鎮(zhèn)居民待遇的“零就業(yè)家庭”，以社會公共管理類崗位、城市社區(qū)公益性崗位、各級機關(guān)事業(yè)單位工勤和公共服務(wù)崗位為托底，安排一名家庭成員實現(xiàn)就業(yè)，享受每人每月500元的崗位補貼。 　　(3)進城居民每人每年可免費參加一次社區(qū)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、機械設(shè)備加工、維修等國家準入的90多個工種就業(yè)技能培訓(xùn)，也可享受免費的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及跟蹤指導(dǎo)服務(wù)。 　　(4)進城落戶居民通過國家職業(yè)資格考試，每人給予150元的職業(yè)技能鑒定補貼。 　　(5)對自愿創(chuàng)業(yè)和組織起來創(chuàng)業(yè)的給予8萬元和20萬元以內(nèi)的貼息貸款扶持。對大學生合伙創(chuàng)業(yè)的，可在大學生創(chuàng)業(yè)基金中申請50萬元以內(nèi)的貼息貸款扶持。 　　(6)在公共職業(yè)介紹機構(gòu)可享受免費求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出、就業(yè)政策咨詢服務(wù)。 　　(7)積極實施“人人技能工程”，加大職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，對接受轉(zhuǎn)戶居民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，根據(jù)培訓(xùn)課時給予相應(yīng)培訓(xùn)機構(gòu)600到1800元不等的補貼。 　　第十六條 完善社會保障機制 　　(1)農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)落戶后，在單位就業(yè)的可隨同單位繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險;靈活就業(yè)的，以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。隨遷未就業(yè)家庭成員，可按規(guī)定參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。 　　(2)對由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，轉(zhuǎn)移個人賬戶儲蓄額，可以由個人選擇補繳費的辦法或折算的辦法進行銜接。 　　選擇補繳費辦法的，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險期間，按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的繳費基數(shù)的60%計算，由個人補繳保險費(含利息)和轉(zhuǎn)移的個人賬戶存儲額的差額。補繳后，原參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費年限合并計入?yún)⒓映擎?zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限。 　　選擇折算辦法的，從參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之日起，按照同期各年度城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參保的繳費基數(shù)和比例計算，并將轉(zhuǎn)移的個人賬戶儲存額向前折算成對應(yīng)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限。 　　(3)由農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移時，個人賬戶儲存額合并計算，原參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費年限視同為城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險。已到年齡領(lǐng)取的按照城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取。 　　(4)農(nóng)村居民進城落戶后，在單位就業(yè)的隨同單位繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險;靈活就業(yè)的，以個人身份可參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，按現(xiàn)行政策規(guī)定繳費并享受醫(yī)療保險待遇。 　　(5)進城落戶居民未就業(yè)，可參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，也可參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，已參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險的，視同為參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，其轉(zhuǎn)接前后的連續(xù)繳費年限合并計算。 　　(6)進城落戶居民在單位就業(yè)的隨同單位參加失業(yè)、工傷、生育保險，并享受相關(guān)待遇;未就業(yè)的，已參加了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，享受城鎮(zhèn)居民生育保障政策。 　　(7)建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，將符合條件的進城落戶農(nóng)村居民納入城市低保范圍，并按照應(yīng)保盡保的原則，原享受農(nóng)村低保的，轉(zhuǎn)戶后直接享受城鎮(zhèn)低保;加快社會福利服務(wù)體系建設(shè)，加強城市社會救助和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)，切實滿足城市(城鎮(zhèn))擴容后社區(qū)服務(wù)管理和救助保障等公共服務(wù)的需要。 　　(8)進城落戶居民在我市公共職業(yè)介紹機構(gòu)繳納社會保險的“3848”靈活就業(yè)人員，可享受全額的社會保險補貼。社會保險補貼可連續(xù)享受3年，對距法定退休年齡不足5年的可延長至退休。 　　第十七條 建立和完善城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生保障機制 　　(1)按照全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，堅持“兩為主”(即以輸入地政府管理為主、以全日制公辦為主)原則，將隨遷子女平等接受義務(wù)教育納入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體規(guī)劃和實施內(nèi)容，合理規(guī)劃學校布局，切實滿足隨遷子女就近入學的需求。 　　(2)加大財政投入，在城市教育新的經(jīng)費保障機制中對隨遷子女接受義務(wù)教育實施補助獎勵，保障進城落戶居民子女接受公平的教育。 　　(3)大力加強進城落戶居民及隨遷子女的教育培訓(xùn)，全面提升新市民綜合素質(zhì)。加強管理與指導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的隨遷子女接受義務(wù)教育的關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。 　　(4)加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，加快覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，逐步完善醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，保障進城落戶居民及其子女和低收入群體在市內(nèi)居住地享有國家規(guī)定的公共衛(wèi)生服務(wù)。 　　第十八條 實施稅收減免政策 　　(1)農(nóng)村進城落戶居民享受國家有關(guān)就業(yè)和再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。 　　(2)對進城落戶居民從事個體經(jīng)營的，其按期納稅的營業(yè)稅起征點由5000元提高到10000元;對新開辦的各類經(jīng)濟實體免收稅務(wù)登記工本費，其新辦的個體工商戶5年內(nèi)免征城建稅、教育費附加和個人所得稅。 　　(3)對進城落戶居民取得的經(jīng)濟補貼收入免征各項稅收，如有在城鎮(zhèn)首次購買住房面積在90平方米以下的減免相關(guān)地方稅收。 　　(4)對進城落戶居民從事生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟實體，其自用房產(chǎn)、土地納稅確有困難的，經(jīng)批準暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。 　　第十九條 完善計劃生育相關(guān)政策，對未享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍所在地農(nóng)村居民的生育政策及農(nóng)村計劃生育獎勵優(yōu)惠政策;對已領(lǐng)取了生育證，并享受城鎮(zhèn)社會保障待遇的轉(zhuǎn)戶居民，所持生育證一年內(nèi)有效。 　　第四章 附 則 　　第二十條 各區(qū)縣、市級相關(guān)成員單位根據(jù)本辦法制定實施細則。 　　第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。