各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校: 　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政提出以下實(shí)施意見(jiàn)。 　　一、提高認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)推進(jìn)市縣政府依法行政的緊迫感和責(zé)任感 　　推進(jìn)市縣政府依法行政，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是加強(qiáng)政府自身建設(shè)、維護(hù)人民群眾根本利益的必然要求。2007年，省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的意見(jiàn)》(魯政發(fā)[2007]37號(hào))以來(lái)，全省各級(jí)、各部門以貫徹《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為主線，以推進(jìn)市縣政府依法行政為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，市縣政府依法行政整體有效推進(jìn)，依法行政制度建設(shè)質(zhì)量進(jìn)一步提高，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行，行政審批制度改革不斷深化，對(duì)行政行為的監(jiān)督更加規(guī)范，行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行，行政復(fù)議案件受理渠道進(jìn)一步暢通，市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。 　　但必須清醒地看到，市縣政府依法行政還存在一些問(wèn)題，有的還很突出。一些行政機(jī)關(guān)工作人員甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)不夠強(qiáng)，依法辦事的能力和水平不夠高;一些地方多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象尚未杜絕，少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為的現(xiàn)象依然存在，行政權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制不夠健全，部分行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求還存在較大差距。各級(jí)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取得力措施，全面推進(jìn)市縣政府依法行政。 　　二、突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《決定》提出的任務(wù) 　　(一)提高市縣政府依法行政能力。 　　1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度。市縣政府及其部門要建立健全集體學(xué)法制度，制訂年度計(jì)劃，每年集體學(xué)法不少于4次。要建立健全法律知識(shí)培訓(xùn)制度，做到學(xué)法計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)“。 　　2.加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況，必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試，考查、測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。 　　3.強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。行政執(zhí)法人員上崗前必須參加法律知識(shí)培訓(xùn)，考試合格后方可取得執(zhí)法資格，上崗執(zhí)法。對(duì)在崗行政執(zhí)法人員，要每2年進(jìn)行一次依法行政知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、考試成績(jī)應(yīng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。 　　4.加大公務(wù)員法律知識(shí)測(cè)查力度。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的法律知識(shí)培訓(xùn)，在公務(wù)員錄用考試或競(jìng)爭(zhēng)上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。 　　(二)完善市縣政府行政決策機(jī)制。 　　1.完善重大行政決策聽取意見(jiàn)制度。市縣政府及其部門要建立和完善重大行政決策程序，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施辦法。重大行政決策，除依法不得公開的外，要向社會(huì)公布決策方案草案，廣泛聽取公眾、專家和有關(guān)部門的意見(jiàn)。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要廣泛聽取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)。 　　2.推行重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納，意見(jiàn)采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。 　　3.建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門作出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。 　　4.堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上，由政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議或者部門、機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議集體討論決定。依法應(yīng)當(dāng)公布的重大行政決策結(jié)果應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起20日內(nèi)，向社會(huì)公布。 　　5.建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。市縣政府及其部門作出的重大行政決策實(shí)施后，要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題，減少?zèng)Q策失誤造成的損失。后評(píng)價(jià)由決策機(jī)關(guān)組織，或由決策機(jī)關(guān)委托執(zhí)行機(jī)關(guān)進(jìn)行。 　　6.建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。 　　(三)加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施監(jiān)督管理。 　　1.嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限，符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。規(guī)范性文件要經(jīng)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，要向社會(huì)公布。未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。 　　2.強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案。市縣政府要結(jié)合實(shí)際，建立規(guī)范性文件電子數(shù)據(jù)庫(kù)和備案查詢系統(tǒng)。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件的備案審查情況要及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)制定發(fā)布規(guī)范性文件工作的監(jiān)督，對(duì)違法制定發(fā)布規(guī)范性文件的，要依法予以糾正。 　　3.建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每2年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，做到定期清理和適時(shí)清理相結(jié)合，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，及時(shí)予以修改或者廢止。清理后要公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。 　　(四)嚴(yán)格行政執(zhí)法。 　　1.深化行政執(zhí)法體制改革。繼續(xù)深入推進(jìn)并規(guī)范相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)對(duì)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)，保障市縣相對(duì)集中行政處罰權(quán)的有效行使。研究探索把相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域從城市管理向文化、旅游、礦山安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域擴(kuò)展。進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，市縣保留的本級(jí)行政許可、非許可審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)入行政服務(wù)中心集中辦理。要提高行政許可、行政審批效率，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批。市縣政府要加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心運(yùn)行和行政許可、審批行為的領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制。積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)工作。 　　2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。市縣政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和法律依據(jù)變動(dòng)情況，適時(shí)審查本級(jí)部門的行政執(zhí)法主體資格，并將合法的行政執(zhí)法主體向社會(huì)公布。市縣政府及其部門的行政執(zhí)法行為要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟要做到流程清楚、要求具體、期限明確。大力推行規(guī)范行政處罰裁量工作，減少執(zhí)法隨意性。要實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責(zé)任和裁量標(biāo)準(zhǔn)、程序步驟、辦事時(shí)限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)通過(guò)便于公眾知曉的形式向社會(huì)公示。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督檢查記錄制度。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷制作標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度，并每年組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查，對(duì)檢查結(jié)果，市縣政府要向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通報(bào)并向上一級(jí)政府報(bào)告，市縣政府部門要向同級(jí)政府報(bào)告。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　3.落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全執(zhí)法依據(jù)定期梳理和分解執(zhí)法職權(quán)制度，依法明確行政機(jī)關(guān)之間和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)、崗位的執(zhí)法職責(zé)，并將法定職權(quán)和執(zhí)法責(zé)任分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，市縣政府負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門行政執(zhí)法工作進(jìn)行考核，政府部門負(fù)責(zé)對(duì)其行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核;組織開展社會(huì)評(píng)議，并將評(píng)議考核結(jié)果列入目標(biāo)、績(jī)效考核的重要指標(biāo)。要加大行政執(zhí)法責(zé)任追究力度，對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模勒找?guī)定對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。 　　4.完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)，要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人作出處理。 　　(五)強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。 　　1.充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。要完善群眾舉報(bào)投訴制度，支持、鼓勵(lì)人民群眾、新聞媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為檢舉、曝光。建立及時(shí)處理新聞媒體反映問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善新聞發(fā)布會(huì)、情況通報(bào)會(huì)制度。對(duì)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理;對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊、報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人的，要依法追究其責(zé)任。 　　2.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。實(shí)行行政復(fù)議首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，將行政復(fù)議工作納入本級(jí)政府和本部門目標(biāo)責(zé)任制。要暢通行政復(fù)議渠道，制定便民措施，凡是符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須依法予以受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正地作出復(fù)議決定，并加大對(duì)行政復(fù)議決定落實(shí)的監(jiān)督力度。要按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定，健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實(shí)行政復(fù)議工作人員，保證一般案件至少2人承辦。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極推行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。 　　3.做好行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要認(rèn)真履行法定的應(yīng)訴義務(wù)，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。要加強(qiáng)與人民法院的聯(lián)系，及時(shí)掌握和解決行政審判反映的行政執(zhí)法問(wèn)題，不斷提升依法行政能力。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)履行人民法院的判決和裁定。 　　4.積極推進(jìn)政府信息公開。市縣政府及其部門要建立健全政府信息公開工作制度。健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，落實(shí)政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開保密審查、依申請(qǐng)公開、工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開政府信息。 　　(六)增強(qiáng)社會(huì)自治功能。 　　1.建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)機(jī)制。遵照法律規(guī)定，堅(jiān)持城鄉(xiāng)基層群眾自治制度，擴(kuò)大基層群眾自治范圍。建立健全各項(xiàng)民主制度和議事決策程序，引導(dǎo)基層群眾有序參與，保障基層群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極支持基層群眾自治組織的人民調(diào)解工作，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求基層群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。 　　2.充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。積極培育和支持各類社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范自律的作用。堅(jiān)持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，引導(dǎo)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為。市縣政府及其部門實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù)，要鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。 　　3.營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。市縣政府及其部門要大力加強(qiáng)法制宣傳教育工作，把法制宣傳作為依法行政的基礎(chǔ)工程，促進(jìn)社會(huì)法治氛圍的形成。 　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為市縣政府依法行政提供有力保障 　　(一)強(qiáng)化對(duì)市縣政府依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照國(guó)發(fā)[2008]17號(hào)文件的要求，建立依法行政考核制度、行政問(wèn)責(zé)制度、績(jī)效管理制度，把依法行政納入市縣政府及其工作人員的政績(jī)考核指標(biāo)體系。對(duì)市縣政府不履行依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域1年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，要依法追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。省貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)市縣政府依法行政的指導(dǎo)和督促檢查。 　　(二)市縣政府要狠抓落實(shí)。市縣政府要把推進(jìn)依法行政工作擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要定期聽取匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，狠抓工作落實(shí)。要抓緊制定具體方案，確定不同階段的工作重點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)依法行政。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)依法行政的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。 　　(三)完善市縣政府依法行政報(bào)告制度。市縣政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政工作，特別是對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的不依法行政問(wèn)題的查處和整改情況以及下一年度推進(jìn)依法行政工作的意見(jiàn)。市縣政府部門每年要向本級(jí)政府報(bào)告本部門推進(jìn)依法行政的情況。要逐步建立依法行政統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握本地區(qū)依法行政進(jìn)展情況，查找存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，并采取措施加以解決。 　　(四)加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。市縣政府要保證政府法制機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，保障法制機(jī)構(gòu)正常開展工作的必要經(jīng)費(fèi)。要建立健全政府法制機(jī)構(gòu)參與本地區(qū)重大涉法事項(xiàng)處理的制度。市縣政府所屬部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，并有專人負(fù)責(zé)政府法制工作。市縣政府及其部門要進(jìn)一步加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，不斷提高推進(jìn)本地區(qū)、本部門依法行政的能力和水平。 　　省政府各部門要帶頭依法行政，深入研究依法行政中的難點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)本部門、本系統(tǒng)依法行政工作的指導(dǎo)，并為市縣政府依法行政提供支持。各地區(qū)、各部門依法行政工作中遇到的重要情況和問(wèn)題，要及時(shí)報(bào)告省政府。 　　山東省人民政府 　　二○○九年十月二十八日