各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《榆林市重大行政決策規(guī)定》已經(jīng)2012年6月14日市政府第7次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二○一二年六月十九日

　　榆林市重大行政決策規(guī)定

　　第一條 為規(guī)范全市重大行政決策行為，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市人民政府重大行政決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

　　市政府規(guī)范性文件的制定和突發(fā)事件的應(yīng)對，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指市人民政府作出的涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的下列行政決策事項(xiàng)：

　　(一)市人民政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省人民政府和市委重要指示、決定的實(shí)施意見和措施;

　　(二)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大政策措施的制定，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃的編制和調(diào)整;

　　(三)市各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃及控制性詳規(guī)的編制和調(diào)整;

　　(四)市本級財(cái)政預(yù)決算的確定和調(diào)整，重大財(cái)政資金安排;

　　(五)研究政府重大投資項(xiàng)目和重大國有資產(chǎn)處置;

　　(六)與市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、科教文衛(wèi)、城建等重大建設(shè)項(xiàng)目的確定和調(diào)整;

　　(七)市內(nèi)土地、礦山、水等有限資源的大規(guī)模開發(fā)和利用，以及環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住宅建設(shè)、安全生產(chǎn)、交通管理等方面重大措施的制定;

　　(八)重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價(jià)的重要商品、服務(wù)價(jià)格的確定和調(diào)整;

　　(九)行政管理體制改革重大措施的制定;

　　(十)其他需由政府決策的重大事項(xiàng)。

　　第四條 重大行政決策堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主的原則，實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。

　　第五條 重大行政決策建議的提出，可以通過下列途徑：

　　(一)市政府領(lǐng)導(dǎo)依照各自的職責(zé)，提出重大行政決策建議;

　　(二)市政府所屬工作部門、下一級人民政府認(rèn)為需要市政府決策的重大事項(xiàng)，向市政府提出重大行政決策建議;

　　(三)人大代表、政協(xié)委員可以通過建議(議案)、提案方式或者其他方式向市政府提出重大行政決策建議;

　　(四)公民、法人或者其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要市政府決策的，可以向市政府提出重大行政決策建議。

　　第六條 市政府確定的重大決策事項(xiàng)，由指定的單位負(fù)責(zé)調(diào)研、方案起草與論證等決策前期工作。

　　重大行政決策事項(xiàng)承辦單位依照下列原則確定：

　　(一)市政府領(lǐng)導(dǎo)直接提出決策事項(xiàng)的，依照政府部門法定職權(quán)確定承辦單位。涉及若干部門、職能交叉難以界定的，由政府行政首長指定承辦單位;

　　(二)政府辦公室、政府部門提出決策事項(xiàng)的，提出部門為承辦單位;

　　(三)下一級政府向本級政府提出決策事項(xiàng)的，下一級政府為承辦單位;

　　(四)公民、法人或者其他組織向政府提出決策事項(xiàng)的，由政府行政首長指定承辦單位。

　　第七條 實(shí)行重大行政決策聽取意見制度。

　　重大行政決策在討論決定前，決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，通過座談會(huì)、聽證等方式充分聽取相關(guān)方面的意見和建議，聽取決策事項(xiàng)的執(zhí)行、監(jiān)督等有關(guān)部門的意見和建議。

　　凡是與公民、法人或者其他組織利益有直接利害關(guān)系的重大行政決策，都應(yīng)當(dāng)在作出決策前通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公開征求意見，公開征求意見時(shí)間不得少于7日。

　　第八條 實(shí)行重大行政決策聽證制度。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證或重大行政決策事項(xiàng)涉及重大公共利益和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行：

　　(一)聽證會(huì)由決策前期工作承辦單位組織;

　　(二)聽證會(huì)由聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人組成;

　　(三)除依法不得公開的事項(xiàng)外，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)至少提前20日，公布聽證會(huì)舉行時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、聽證參加人的數(shù)量和條件;

　　(四)擬作出重大行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料等，應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行10日前送達(dá)聽證參加人;

　　(五)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，并交由聽證參加人簽字或者蓋章。

　　決策前期工作承辦單位根據(jù)聽證筆錄制作的聽證報(bào)告，應(yīng)當(dāng)作為市政府決策的重要依據(jù)。

　　第九條 實(shí)行重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度。

　　涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)開展社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)評估;對可能引發(fā)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)等級并作出風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

　　決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請市人大代表和市政協(xié)委員參與重大行政決策的論證和評估。

　　第十條 實(shí)行重大行政決策專家論證制度。

　　重大行政決策需要專家論證的，決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域至少三名以上專家或者委托專業(yè)研究機(jī)構(gòu)對重大行政決策的必要性、科學(xué)性、可行性等問題進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。

　　第十一條 提請市政府審議重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)向市政府辦公室提供下列材料：

　　(一)提請政府審議的請示;

　　(二)決策方案及說明;

　　(三)決策方案的法律和政策依據(jù);

　　(四)有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見采納情況說明、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、專家咨詢意見、聽證報(bào)告及省內(nèi)外相同或相似事項(xiàng)的有關(guān)材料;

　　(五)應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

　　市政府辦公室應(yīng)當(dāng)將決策方案及其相關(guān)材料及時(shí)報(bào)送市政府分管市長。

　　第十二條 實(shí)行重大行政決策合法性審查制度。

　　市政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市政府分管市長的要求，自收到?jīng)Q策方案及其相關(guān)材料之日起，20個(gè)工作日內(nèi)組織完成合法性審查。特別重大、疑難、復(fù)雜的決策方案，審查期限可以延長10日。

　　政府法制機(jī)構(gòu)在合法性審查中，可以要求承辦單位補(bǔ)充提供相關(guān)材料、補(bǔ)充征求公眾意見、補(bǔ)充邀請相關(guān)專家論證。補(bǔ)充相關(guān)材料、補(bǔ)充論證的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，市政府不予審議。

　　第十三條 實(shí)行重大行政決策集體決定制度。

　　重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　市政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)需要可以邀請人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問以及與重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的專家或公民代表列席會(huì)議。

　　第十四條 市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄會(huì)議討論情況及決定，并形成會(huì)議紀(jì)要。對不同的意見，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議記錄中載明。

　　決策前期工作承辦單位應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國檔案法》等有關(guān)規(guī)定，將決策過程中形成的有關(guān)材料及時(shí)整理歸檔。

　　第十五條 市政府重大行政決策需要報(bào)上一級政府批準(zhǔn)或者依法應(yīng)當(dāng)提請市委、人大審議決定的，按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

　　第十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)在作出10日內(nèi)，通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布。

　　第十七條 實(shí)行重大行政決策實(shí)施效果評價(jià)制度。

　　重大行政決策實(shí)施后，市政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織決策執(zhí)行、監(jiān)督單位和有關(guān)方面對決策實(shí)施效果進(jìn)行評估，由組織牽頭部門做出實(shí)施效果評估報(bào)告。

　　第十八條 評估報(bào)告建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的，經(jīng)報(bào)請市長同意后，提交市政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議審議決定。

　　第十九條 政府作出重大行政決策調(diào)整、暫緩執(zhí)行、停止執(zhí)行的決定后，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施，避免、減少可能產(chǎn)生的損失和社會(huì)影響。

　　第二十條 公民、法人或者其他社會(huì)組織有權(quán)監(jiān)督重大行政決策制定和執(zhí)行工作，可以向市政府或決策前期工作承辦單位或決策執(zhí)行單位提出意見和建議。

　　人大代表、政協(xié)委員依法對重大行政決策制定和執(zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第二十一條 實(shí)行重大行政決策責(zé)任追究制度。

　　本辦法所稱行政決策責(zé)任追究(以下簡稱決策責(zé)任追究)，是指對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在承辦政府重大決策事項(xiàng)時(shí)不履行或者不正確履行職責(zé)，或者在本單位重大事項(xiàng)決策中，不履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)，造成國家和人民生命財(cái)產(chǎn)重大損失或者其他不良社會(huì)影響的行為，按照本辦法追究行政機(jī)關(guān)及有關(guān)責(zé)任人員行政責(zé)任的活動(dòng)。

　　前款所稱不履行職責(zé)，包括拒絕、放棄、推諉職責(zé)等情形;不正確履行職責(zé)，包括無合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)等情形。

　　第二十二條 按政府要求負(fù)責(zé)承辦政府重大決策事項(xiàng)的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作的行政機(jī)關(guān)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任：

　　(一)應(yīng)當(dāng)提請政府審議的重大決策事項(xiàng)，未按規(guī)定提請審議擅自決定的;

　　(二)制定重大決策事項(xiàng)方案時(shí)未認(rèn)真進(jìn)行可行性研究，或者未按規(guī)定提供決策備選方案的;

　　(三)重大決策事項(xiàng)方案未按規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的;

　　(四)未按決策事項(xiàng)涉及范圍，征求各有關(guān)部門意見的;

　　(五)涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市交通、生態(tài)環(huán)境、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益的重大決策事項(xiàng)方案，未按規(guī)定通過報(bào)紙、電臺、電視臺或互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行公示或組織召開聽證會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界和公眾意見的;

　　(六)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、水礦山土地等重要資源利用、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革舉措和政府重大建設(shè)項(xiàng)目等涉及面廣、專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)方案，未按規(guī)定開展銜接協(xié)調(diào)、公開咨詢以及組織專家進(jìn)行咨詢論證的;

　　(七)未依法經(jīng)合法性審查或者審查不合格的;

　　(八)征求意見分歧較大的重大決策事項(xiàng)方案，未按規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)的;

　　(九)提請政府審議時(shí)，提供的重大決策事項(xiàng)有關(guān)材料不真實(shí)的;

　　(十)政府重大決策事項(xiàng)承辦過程中有其他違法違規(guī)行為的。

　　第二十三條 負(fù)責(zé)辦理政府重大決策事項(xiàng)審議會(huì)議的行政機(jī)關(guān)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任：

　　(一)未認(rèn)真審查行政機(jī)關(guān)報(bào)送的重大決策事項(xiàng)有關(guān)材料，或者對報(bào)送的不符合要求的材料，未及時(shí)通知報(bào)送的行政機(jī)關(guān)補(bǔ)正或者退回報(bào)送的行政機(jī)關(guān)的;

　　(二)未按規(guī)定做好政府重大決策事項(xiàng)會(huì)議記錄、形成會(huì)議紀(jì)要印發(fā)會(huì)議組成人員和有關(guān)行政機(jī)關(guān)，或者未按規(guī)定形成和保存政府重大決策會(huì)議檔案的;

　　(三)政府重大決策事項(xiàng)審議會(huì)議辦理過程中有其他違法違規(guī)行為的。

　　第二十四條 行政機(jī)關(guān)在本單位重大事項(xiàng)決策中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任：

　　(一)未按規(guī)定建立重大事項(xiàng)決策議事規(guī)則的;

　　(二)超越權(quán)限決策的;

　　(三)違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者政府決定、命令決策的;

　　(四)按照議事規(guī)則應(yīng)當(dāng)由領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定的重大事項(xiàng)，以傳閱會(huì)簽或個(gè)別征求意見等形式代替集體議事和會(huì)議表決的;

　　(五)研究決定重大事項(xiàng)的會(huì)議，未按規(guī)定達(dá)到半數(shù)以上領(lǐng)導(dǎo)集體成員到會(huì)或者分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體成員未到會(huì)又未在會(huì)前征求其意見的;

　　(六)研究重大事項(xiàng)，未按規(guī)定做好會(huì)前協(xié)調(diào)等會(huì)前準(zhǔn)備工作的;

　　(七)集體討論時(shí)，行政首長未聽取領(lǐng)導(dǎo)集體其他成員的意見決策的;

　　(八)未按規(guī)定做好重大事項(xiàng)決策會(huì)議記錄、形成會(huì)議紀(jì)要印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)集體成員和有關(guān)部門，或者未按規(guī)定形成和保存重大事項(xiàng)決策會(huì)議檔案的;

　　(九)重大突發(fā)事件和緊急情況，沒有充足時(shí)間集體議事和會(huì)議表決，領(lǐng)導(dǎo)集體成員處置后，未及時(shí)向行政首長或領(lǐng)導(dǎo)集體報(bào)告的;

　　(十)行政機(jī)關(guān)在本單位重大事項(xiàng)決策中有其他違法違規(guī)行為的。

　　第二十五條 對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

　　行 政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員有本辦法規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)追究行政決策責(zé)任情形的，按照《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任。

　　第二十六條 各縣區(qū)人民政府、市政府所屬工作部門應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定，制定本級政府、本部門重大行政決策程序規(guī)定。

　　第二十七條 本辦法自2012年7月19日起施行。有效期從2012年7月19日起至2017年7月19日止。