經(jīng)2004年5月31日市政府第12屆39次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2004年7月1日起施行。

　　二00四年六月二十日

　　第一條　為了規(guī)范行政許可行為，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(下稱《行政許可法》)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政許可的實(shí)施以及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。

　　第三條　市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本市行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

　　區(qū)、縣級市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　第四條　本市規(guī)章及行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可。

　　行政機(jī)關(guān)根據(jù)《行政許可法》，結(jié)合本部門實(shí)施行政許可事項(xiàng)的情況制定具體實(shí)施辦法的，應(yīng)以行政規(guī)范性文件的形式，按《廣州市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的要求，報本級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查，并對外公布。具體實(shí)施辦法不得改變上位法規(guī)定的行政許可的條件、程序、期限等。

　　第五條　提請市人民政府審議的地方性法規(guī)草案送審稿擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)事先舉行聽證會、論證會等形式征求社會各界意見，并說明設(shè)定該行政許可的必要性、對經(jīng)濟(jì)和社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。

　　市人民政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要舉行聽證會的，由市人民政府法制研究機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。

　　第六條　市、區(qū)、縣級市依法實(shí)施的行政許可事項(xiàng)以及有權(quán)實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)和組織，由本級人民政府予以公布。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定為依據(jù)。

　　行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)簽訂《實(shí)施行政許可委托書》。

　　受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托行政機(jī)關(guān)的名義受理行政許可申請、進(jìn)行審查、作出行政許可決定并送達(dá)申請人。委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　受委托行政機(jī)關(guān)不得再委托其他行政機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施行政許可。

　　第八條　行政機(jī)關(guān)為便利申請人辦理行政許可事項(xiàng)，可以委托其他行政機(jī)關(guān)代為受理行政許可申請并送達(dá)行政許可決定。委托行政機(jī)關(guān)與受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)簽訂《代為受理行政許可申請委托書》。

　　受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以委托行政機(jī)關(guān)的名義向申請人出具受理或者不受理行政許可申請的書面憑證。受委托行政機(jī)關(guān)受理申請后，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在委托書確定 的時間內(nèi)將申請材料報送委托行政機(jī)關(guān)，委托行政機(jī)關(guān)審查并作出行政許可決定后，受委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在委托書確定的時間內(nèi)向申請人送達(dá)行政許可決定。

　　委托行政機(jī)關(guān)對受委托行政機(jī)關(guān)辦理受委托事項(xiàng)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)為便利申請人辦理行政許可事項(xiàng)，可以委托具有公共管理職能的組織代為收取行政許可申請材料并送達(dá)行政許可決定。委托行政機(jī)關(guān)與受委托組織應(yīng)當(dāng)簽訂《代為收取行政許可申請材料委托書》。

　　受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托行政機(jī)關(guān)的名義收取行政許可申請材料，并負(fù)責(zé)在委托書確定的時間內(nèi)將收到的申請材料報送委托行政機(jī)關(guān)，委托行政機(jī)關(guān)審查并作出行政許可決定后，受委托組織應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)在委托書確定的時間內(nèi)向申請人送達(dá)行政許可決定。

　　委托行政機(jī)關(guān)對受委托組織辦理受委托事項(xiàng)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第十條　《實(shí)施行政許可委托書》、《代為受理行政許可申請委托書》、《代為收取行政許可申請材料委托書》應(yīng)載明委托行政機(jī)關(guān)和受委托行政機(jī)關(guān)或者組織的名稱、地址、聯(lián)系方式、委托實(shí)施的具體事項(xiàng)、委托期限及法律責(zé)任等。

　　委托書應(yīng)當(dāng)經(jīng)委托行政機(jī)關(guān)的本級人民政府法制機(jī)構(gòu)審定并在委托行政機(jī)關(guān)、受委托行政機(jī)關(guān)或者組織的辦公場所與公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　第十一條　對已委托實(shí)施行政許可事項(xiàng)，申請人直接向委托行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請的，委托行政機(jī)關(guān)仍應(yīng)依法受理申請、作出并送達(dá)行政許可決定。

　　第十二條　一個事項(xiàng)需要一個行政機(jī)關(guān)進(jìn)行多項(xiàng)行政許可的，或者一項(xiàng)行政許可涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的，行政機(jī)關(guān)(應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　第十三條　實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本行政機(jī)關(guān)辦公場所以布告、說明書、辦事指南手冊、電子觸摸屏、電子公告欄等形式公示以下資料：

　　(一)本行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的法律依據(jù)；

　　(二)本行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限；

　　(三)申請行政許可需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本。

　　第十四條　行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。

　　申請人提交書面申請確有困難的，可以采用本人口述方式當(dāng)面向行政機(jī)關(guān)工作人員提出行政許可申請，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)記錄其口述申請的情況，并交由申請人確認(rèn)簽名或者蓋章。

　　第十五條　除依法應(yīng)當(dāng)由申請人本人到行政機(jī)關(guān)辦公場所提出行政許可申請外，申請人可以委托代理人提出行政許可申請，代理人在向?qū)嵤┬姓S可機(jī)關(guān)提出申請的同時應(yīng)當(dāng)提交由申請人簽字或者蓋章的委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人姓名、名稱、權(quán)限、委托事項(xiàng)及委托期限。

　　第十六條　申請人按照行政機(jī)關(guān)公布的條件及材料份數(shù)提交行政許可申請的，行政機(jī)關(guān)不得以申請材料不齊全或者不符合法定形式為由拒絕受理申請人的行政許可申請。

　　申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，能當(dāng)場補(bǔ)正的當(dāng)場補(bǔ)正；不能當(dāng)場補(bǔ)正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五個工作日內(nèi)一次書面告知申 請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，申請人同意以口頭或其他形式告知的除外。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。申請人未在行政機(jī)關(guān)要求的期限內(nèi)補(bǔ)正材料 的，行政機(jī)關(guān)可以作出不予受理的決定。

　　行政機(jī)關(guān)對于申請材料齊全、符合法定形式，或者經(jīng)補(bǔ)正后材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場受理。法律、法規(guī)對受理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)或者受委托收取申請材料的組織收到申請人的行政許可申請材料后，應(yīng)當(dāng)出具加蓋行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面回執(zhí)。

　　第十八條　實(shí)施下列行政許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會公告，舉行聽證：

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；

　　(二)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的直接關(guān)系公共安全、公共秩序等公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。

　　自聽證公告發(fā)布之日起至聽證主持人宣布聽證結(jié)束之日止的時間，不計(jì)算在行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的法定期限內(nèi)。

　　第十九條　行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)有以下直接關(guān)系他人重大利益的情況時，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利：

　　(一)直接關(guān)系其他公民的人身健康、生命安全的；

　　(二)直接關(guān)系其他公民、法人和其他組織的重大財(cái)產(chǎn)權(quán)的；

　　(三)其他直接關(guān)系他人重大利益的情況。

　　利害關(guān)系人確定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向利害關(guān)系人送達(dá)《聽證告知書》；利害關(guān)系人不確定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公告。申請人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)自收到 《聽證告知書》起五個工作日內(nèi)或自公告之日起三十日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)書面提出聽證申請，逾期不提出聽證申請的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人提 出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十個工作日內(nèi)組織聽證。

　　申請人或利害關(guān)系人提出聽證申請的，自行政機(jī)關(guān)送達(dá)《聽證告知書》或發(fā)布公告之日起至聽證主持人宣布聽證結(jié)束之日止的時間，不計(jì)算在行政機(jī)關(guān)辦 理行政許可的法定期限內(nèi)；申請人及利害關(guān)系人放棄要求聽證的權(quán)利或逾期不提出聽證申請的，自行政機(jī)關(guān)送達(dá)《聽證告知書》或發(fā)布公告之日起至聽證申請?zhí)峤蝗? 期屆滿之日止的時間，不計(jì)算在行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的法定期限內(nèi)。

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證七個工作日前，將下列事項(xiàng)公告或者書面通知申請人及其他利害關(guān)系人：

　　(一)聽證的事由；

　　(二)聽證的時間及地點(diǎn)；

　　(三)聽證的主要程序；

　　(四)聽證參加人及其權(quán)利義務(wù)；

　　(五)缺席聽證的處理；

　　(六)組織聽證的行政機(jī)關(guān)及聽證主持人、記錄人。

　　申請人或者利害關(guān)系人要求變更聽證日期的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證三個工作日前向組織聽證的行政機(jī)關(guān)提出。

　　第二十一條　利害關(guān)系人數(shù)量眾多時，由利害關(guān)系人推舉代表；代表難以推舉產(chǎn)生的，行政機(jī)關(guān)可以通過公平、公開的方式挑選代表。

　　第二十二條　聽證主持人、記錄人屬于下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　(一)該行政許可申請的審查人員及其近親屬；

　　(二)申請人、利害關(guān)系人及其近親屬；

　　(三)與該行政許可申請有直接利害關(guān)系的其他人員。

　　申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人、記錄人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)在聽證主持人宣布聽證開始前申請回避。

　　申請人、利害關(guān)系人申請回避的，由組織聽證的行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人決定是否回避。

　　第二十三條　聽證應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)聽證主持人核對聽證參加人身份，宣布聽證會紀(jì)律，確認(rèn)申請人、利害關(guān)系人是否申請回避；

　　(二)聽證主持人宣布聽證開始，說明聽證事由；

　　(三)審查該行政許可申請的工作人員提出審查意見及其證據(jù)、理由；

　　(四)申請人、利害關(guān)系人陳述請求及理由，提出證據(jù)；

　　(五)審查該行政許可申請的工作人員及申請人、利害關(guān)系人，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行申辯、質(zhì)證；

　　(六)申請人、利害關(guān)系人作最后陳述；

　　(七)聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

　　第二十四條　聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，載明聽證參加人陳述或者發(fā)問的內(nèi)容及其提出的文書、證據(jù)，以及于聽證程序進(jìn)行中聲明異議的事由。

　　第二十五條　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場制作完成，由聽證參加人簽名或者蓋章。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的，記錄人應(yīng)當(dāng)將拒簽情況記錄在案。

　　聽證參加人對聽證筆錄的記載內(nèi)容有異議的，應(yīng)當(dāng)即時提出。聽證主持人認(rèn)為異議成立的，記錄人應(yīng)當(dāng)予以更正或者補(bǔ)充；認(rèn)為不成立的，記錄人應(yīng)當(dāng)明確記錄其異議事項(xiàng)。

　　第二十六條　聽證申請人無正當(dāng)理由不出席聽證的，視為放棄聽證權(quán)利。

　　第二十七條　對舉行聽證的行政許可，行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定時，應(yīng)當(dāng)以聽證筆錄中所記載的經(jīng)過質(zhì)證確定的證據(jù)作為事實(shí)依據(jù)。

　　第二十八條　實(shí)施下列事項(xiàng)的行政許可，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外：

　　(一)土地、礦藏、森林、河流、山嶺、荒地、灘涂、海域、無線電頻率等有限自然資源的開發(fā)和利用；

　　(二)出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共汽車經(jīng)營權(quán)、碼頭經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)等公共資源的配置；

　　(三)燃?xì)馍a(chǎn)和經(jīng)營、自來水生產(chǎn)和經(jīng)營、污水處理等直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入；

　　(四)其他賦予公民、法人或者其他組織特定權(quán)利并且有數(shù)量限制的事項(xiàng)。

　　第二十九條　行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗(yàn)、檢測、檢疫標(biāo)準(zhǔn)和符合法定條件實(shí)施該檢驗(yàn)、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員名單。

　　檢驗(yàn)、檢測、檢疫結(jié)論發(fā)生錯誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布錯誤的情況和實(shí)施該檢驗(yàn)、檢測、檢疫的專業(yè)組織和有關(guān)人員的名單。實(shí)施該檢驗(yàn)、檢測、檢疫的專業(yè)技術(shù)組織和有關(guān)人員依法承擔(dān)法律責(zé)任。

　　第三十條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定履行對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的職責(zé)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)構(gòu)接受公眾對違法從事行政許可事項(xiàng)活動的舉報，并公布受理機(jī)構(gòu)及舉報電話等。

　　行政機(jī)關(guān)接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實(shí)及處理，并將處理情況告知舉報人。

　　第三十一條　除法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行年審、年檢或者其他定期檢驗(yàn)、審查措施外，行政機(jī)關(guān)不得對已作出的行政許可進(jìn)行年審、年檢或者其他定期檢驗(yàn)、審查。

　　行政機(jī)關(guān)不得利用年審、年檢或者其他定期檢驗(yàn)、審查，變相設(shè)定或者實(shí)施行政許可。

　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政許可。申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法實(shí)施行政許可的，可以向該行政機(jī)關(guān)及其上級行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴，也可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政許可投訴制度，指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理和處理對本行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的投訴，并公布受理投訴的機(jī)構(gòu)及電話等。

　　行政機(jī)關(guān)受理書面具名投訴的，應(yīng)當(dāng)向投訴人出具受理的書面回執(zhí)。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對投訴的情況進(jìn)行調(diào)查、處理，并在受理投訴之日起二十個工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人。特殊情形確需延長的，應(yīng)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并將延長時間告知投訴人。

　　第三十四條　市、區(qū)、縣級市人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理公民、法人或者其他組織對本級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可行為的投訴。

　　市、區(qū)、縣級市人民政府法制機(jī)構(gòu)受理書面具名投訴的，應(yīng)當(dāng)向投訴人出具受理的書面回執(zhí)。

　　市、區(qū)、縣級市人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對投訴的情況進(jìn)行調(diào)查、處理，并在受理之日起二十個工作日內(nèi)將處理意見書面告知投訴人。特殊情形確需延長的，應(yīng)經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，并將延長時間告知投訴人。

　　第三十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可行為進(jìn)行監(jiān)察，受理投訴和檢舉。

　　第三十六條　市、區(qū)、縣級市人民政府法制機(jī)構(gòu)可以對本級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行檢查。

　　第三十七條　市、區(qū)、縣級市人民政府法制機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可情況進(jìn)行檢查、調(diào)查時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況，不如實(shí)提供情況或者阻撓檢查的，由政府法制機(jī)構(gòu)報本級人民政府通報批評。

　　第三十八條　市、區(qū)、縣級市人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)本級行政機(jī)關(guān)不依法實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成行政機(jī)關(guān)糾正，行政機(jī)關(guān)不糾正的，報本級人民政府通報批評，并由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第三十九條　實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度向本級人民政府法制機(jī)構(gòu)報送本機(jī)關(guān)上年度實(shí)施行政許可的情況，包括行政許可事項(xiàng)的申請、實(shí)施、許可情況、投訴情況、申請行政復(fù)議情況、提起行政訴訟情況及其結(jié)果等，并應(yīng)在本機(jī)關(guān)公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　市人民政府法制研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本市行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行分析、研究，并提出意見和建議。

　　第四十條　公民、法人或者其他組織可以向市、區(qū)、縣級市政府法制機(jī)構(gòu)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見和建議。

　　第四十一條　政府法制機(jī)構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)和上級行政機(jī)關(guān)的規(guī)定，對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果予以公布。

　　第四十二條　法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織，適用本規(guī)定有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

　　第四十三條　本規(guī)定自2004年7月1日起施行。