近年來(lái)，在湖北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，湖北省政府法制辦深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞省第十次黨代會(huì)、省十屆四次會(huì)議關(guān)于“法治湖北”建設(shè)重大戰(zhàn)略部署，齊心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)政府法制工作取得新進(jìn)展，為加快湖北省建成支點(diǎn)、走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)法制保障。根據(jù)《湖北省委辦公廳關(guān)于報(bào)送改革亮點(diǎn)、改革思路的通知》，近日，湖北省政府法制辦確定了2014年度改革發(fā)展思路。 　　一、深入貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見(jiàn)》 　　深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省第十次黨代會(huì)精神，以貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定和省委深化改革意見(jiàn)為契機(jī)，緊扣“法治湖北”、“法治政府”主題，把握機(jī)遇，凝聚共識(shí)，克難攻堅(jiān)，推動(dòng)全省法治政府建設(shè)工作競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)提能，為我省法治建設(shè)走在全國(guó)前列作出貢獻(xiàn)。 　　二、加強(qiáng)法治政府建設(shè)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變 　　推動(dòng)出臺(tái)《湖北省加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作規(guī)劃(2013—2017年)》，明確未來(lái)5年法治政府建設(shè)的主體思路、工作重點(diǎn)和具體措施，為推進(jìn)法治政府建設(shè)工作指明方向。 　　組織開(kāi)展法治政府建設(shè)專(zhuān)題調(diào)研，按照《湖北省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》，對(duì)我省法治政府建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，組織召開(kāi)“法治政府建設(shè)”專(zhuān)題研討會(huì)，研究推進(jìn)法治政府建設(shè)具體措施。 　　以開(kāi)展“聯(lián)基層辦實(shí)事”活動(dòng)為抓手，推動(dòng)解決基層法治政府建設(shè)“短板”問(wèn)題，探索采取辦領(lǐng)導(dǎo)分片包干方式，通過(guò)幾年時(shí)間全面覆蓋全省各縣市區(qū)，推動(dòng)全省法治政府建設(shè)工作競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)提能。 　　三、擴(kuò)展公眾有序參與立法途徑 　　圍繞黨的十八屆三中全會(huì)總體部署和我省“五個(gè)湖北”建設(shè)目標(biāo)，緊扣“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、升級(jí)增效”總體思路，科學(xué)確立立法項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)立法，提高立法及時(shí)性和針對(duì)性，完善政府規(guī)章體系，為全省推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面深化改革提供制度保障。 　　堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，增加立法工作的透明度和公眾參與度，探索公眾、人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)社會(huì)組織參與立法新途徑，推動(dòng)公眾參與立法常態(tài)化，注重傾聽(tīng)基層、弱勢(shì)群體、專(zhuān)家學(xué)者和利益相關(guān)方聲音，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，適當(dāng)采用委托起草、聯(lián)合起草等方式，充分發(fā)揮科研院所、專(zhuān)家學(xué)者資源優(yōu)勢(shì)，完善立法聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)和公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度，把調(diào)研會(huì)、座談會(huì)延伸到基層,直接聽(tīng)取一線(xiàn)管理者和被管理者的意見(jiàn),對(duì)提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議的規(guī)章草案,一律向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，對(duì)與人民群眾利益密切相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，反復(fù)論證，提高立法民主化科學(xué)化，切實(shí)提高立法質(zhì)量。 　　四、開(kāi)展規(guī)章和規(guī)范性文件清理 　　圍繞深化改革要求，立足我省發(fā)展實(shí)際，對(duì)政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行解釋、修訂或廢止，確保與法律、法規(guī)有效銜接。在開(kāi)展清理的同時(shí)，組織實(shí)施立法后評(píng)估，對(duì)規(guī)章合法性、合理性、實(shí)效性、協(xié)調(diào)性等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，為規(guī)章修改和完善提供事實(shí)數(shù)據(jù)和實(shí)證依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)估工作的制度化、程序化、規(guī)范化。 　　五、深化行政執(zhí)法體制改革 　　一是推進(jìn)建立地方各級(jí)政府及工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，使每個(gè)權(quán)力事項(xiàng)、每個(gè)事項(xiàng)辦理流程群眾都能看得懂，知道找誰(shuí)辦、怎么辦，需什么條件、多長(zhǎng)時(shí)間、哪些程序等一目了然，營(yíng)造“事項(xiàng)最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。 　　二是相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。理順城管執(zhí)法體制，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。 　　三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，規(guī)范執(zhí)行執(zhí)法程序，開(kāi)展“人民滿(mǎn)意站所”評(píng)選。 　　四是建立執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大細(xì)化量化由裁量權(quán)工作的覆蓋面，嚴(yán)格規(guī)范行使自由裁量權(quán)。 　　六、加強(qiáng)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查 　　修訂《湖北省規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制。 　　七、改革行政復(fù)議體制 　　一是健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，注重實(shí)地走訪調(diào)查，充分核實(shí)證據(jù)，發(fā)揮行政復(fù)議專(zhuān)家作用，修訂完善行政復(fù)議聽(tīng)證規(guī)則，對(duì)重大、復(fù)雜案件運(yùn)用聽(tīng)證方式審理，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行政行為，維護(hù)公民合法權(quán)益,讓每個(gè)行政相對(duì)人都能在案件中感受到公平正義。加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議案件共性問(wèn)題研究，針對(duì)問(wèn)題突出領(lǐng)域，向有關(guān)政府和部門(mén)提出針對(duì)性意見(jiàn)建議，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。 　　二是以行政復(fù)議委員會(huì)建設(shè)試點(diǎn)為契機(jī)，推動(dòng)行政復(fù)議權(quán)相對(duì)集中，簡(jiǎn)化行政復(fù)議管轄體制，整合行政復(fù)議資源，提高行政復(fù)議案件辦理的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提升行政復(fù)議功能作用。 　　三是指導(dǎo)武漢城市圈各市落實(shí)《武漢城市圈共同推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)合作協(xié)議》，建立聯(lián)席會(huì)議、信息共享、溝通協(xié)調(diào)、交流互動(dòng)、協(xié)助辦理行政復(fù)議及應(yīng)訴案件、專(zhuān)家資源共享等長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提升武漢城市圈行政復(fù)議工作整體水平，推動(dòng)鄂西圈建立行政復(fù)議合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以圈帶面，促進(jìn)全省行政復(fù)議工作發(fā)展。 　　八、完善行政調(diào)解制度 　　推動(dòng)出臺(tái)《省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政調(diào)解工作的意見(jiàn)》，為完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制奠定基礎(chǔ)。 　　九、加強(qiáng)法治政府建設(shè)培訓(xùn) 　　繼續(xù)開(kāi)展2014年全省法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，推動(dòng)各級(jí)黨校和行政學(xué)院將依法行政知識(shí)，納入公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)政府工作人員法治觀念，提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力。 　　十、推動(dòng)建立法律顧問(wèn)制度 　　推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作的意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)全省政府法律事務(wù)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“普遍建立法律顧問(wèn)制度”奠定基礎(chǔ)。(湖北省政府法制辦綜合處)