摘 要：1989 年《環(huán)境保護(hù)法》從頒行至今已經(jīng)有近二十年的歷史，這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而環(huán)境卻不斷被破壞，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系的日益復(fù)雜化，這使得我們提出了許多具有宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的理論，這些創(chuàng)新的理論包括可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境安全等，這些理論的提出無(wú)疑對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的立法理念形成巨大的挑戰(zhàn)。
??? 關(guān)鍵詞：《環(huán)境保護(hù)法》 立法理念 可持續(xù)發(fā)展

　　
??? 理論創(chuàng)新要求我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的修改社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的關(guān)系的日益復(fù)雜化，使得我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題更加關(guān)注，并提出了許多具有宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)意義的理論，這些創(chuàng)
新的理論包括可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)等，這些理論的提出無(wú)疑對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的立法理念形成巨大的挑戰(zhàn)。下面僅就可持續(xù)發(fā)展理念、科學(xué)發(fā)展觀與修改《環(huán)境保護(hù)法》的關(guān)系進(jìn)行論證。
??? 一、 可持續(xù)發(fā)展
??? 可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，現(xiàn)在已經(jīng)拓展成為國(guó)家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。1992 年 6 月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過(guò)的《環(huán)境與發(fā)展宣言》及其提出的可持續(xù)發(fā)展思想得到了與會(huì)各國(guó)的廣泛認(rèn)同，人類對(duì)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)嶄新的階段，反映了國(guó)際社會(huì)關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的全球共識(shí)和政治承諾。
??? 可持續(xù)發(fā)展的核心思想是：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。” 可持續(xù)發(fā)展的提出從理論上結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)相對(duì)立的觀點(diǎn)，并明確提出了兩者相互聯(lián)系的理論構(gòu)想。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、綜合性的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須采用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段予以落實(shí)。
??? 由世界自然保護(hù)同盟、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界野生生物基金會(huì)匯編的《保護(hù)地球——持續(xù)生存戰(zhàn)略》中具體指出：“世界各國(guó)應(yīng)該通過(guò)關(guān)于可持續(xù)性的全球宣言和協(xié)議，要求各國(guó)對(duì)可持續(xù)生存的道德標(biāo)準(zhǔn)做出承諾，并應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展原則納入各國(guó)的國(guó)家憲法和法律體系中。各國(guó)應(yīng)建立保護(hù)人權(quán)、保護(hù)子孫后代利益及保護(hù)地球生產(chǎn)率和多樣性的環(huán)境法綜合體系，可持續(xù)社會(huì)的原則應(yīng)納入憲法以及國(guó)家治理和國(guó)家政策的其他基本概念中，應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的法律的、行政的控制進(jìn)行審查，改進(jìn)缺陷，到二十世紀(jì)末，各國(guó)都應(yīng)完成對(duì)國(guó)家法律的審查，目的是重新制定法律以適應(yīng)持續(xù)生存的需要?！薄?1 世紀(jì)議程》也明確地提出了類似的倡議。雖然這些文件并不具有國(guó)際法效力，但很多國(guó)家積極響應(yīng)，并在其國(guó)家政策和法律中明確規(guī)定可持續(xù)發(fā)展原則，我國(guó)政府也不例外。
??? 1994 年我國(guó)政府批準(zhǔn)發(fā)布的《中國(guó) 21 世紀(jì)議程——中國(guó) 21 世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》，從國(guó)情出發(fā)，提出了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、對(duì)策以及行動(dòng)方案。當(dāng)然，這僅是政策層面的宣告，落實(shí)到法律上是對(duì)其后的《土地管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水法》、《草原法》等法律進(jìn)行修訂時(shí)都將可持續(xù)發(fā)展理念確認(rèn)為自己的立法目的。反思《環(huán)境保護(hù)法》在制定時(shí)，可持續(xù)發(fā)展理念尚未深入人心，因此沒(méi)能在法律中予以體現(xiàn)。鑒于此應(yīng)該對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》這一環(huán)境法律部門(mén)中的“準(zhǔn)基本法”進(jìn)行修改以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展理念的要求。
??? 二、科學(xué)發(fā)展觀
??? 科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，其根本著眼點(diǎn)是要用新的發(fā)展思路實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是如此，對(duì)于《環(huán)境保護(hù)法》的修改也是如此。
《環(huán)境保護(hù)法》的修改，應(yīng)當(dāng)以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)行可持續(xù)發(fā)展為主題，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系為核心，貫徹污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，以控制污染物排放總量為主線，以防治重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境污染和遏制人為生態(tài)破壞為重點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本出發(fā)點(diǎn)，以建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的環(huán)境保護(hù)新機(jī)制為手段，全面統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路為根本指導(dǎo)思想。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
??? 《環(huán)境保護(hù)法》施行的實(shí)踐證明，現(xiàn)行法是一個(gè)比較符合我國(guó)基本國(guó)情的比較好的法律，它的基本原則和基本制度在總體上是行之有效的，應(yīng)當(dāng)保持其名稱和基本框架的穩(wěn)定。
??? 在修改過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循下列基本原則：堅(jiān)持社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，以憲法為根據(jù)，并與有關(guān)環(huán)境、資源、生態(tài)保護(hù)的法律相銜接。這幾年，憲法增加了關(guān)于“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”、“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”、“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”等條款。修改《環(huán)保法》必須貫徹執(zhí)行憲法的有關(guān)規(guī)定，并認(rèn)真研究根據(jù)制定的其他有關(guān)環(huán)境、資源、生態(tài)保護(hù)法律的基本原則、基本制度，本著該統(tǒng)一的問(wèn)題必須統(tǒng)一的原則，對(duì)《環(huán)保法》必要的修改和補(bǔ)充。
??? 堅(jiān)持改革和發(fā)展與法制建設(shè)的統(tǒng)一，深入總結(jié)吸取實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)工作的基本經(jīng)驗(yàn)。這幾年，全國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)行了四個(gè)轉(zhuǎn)變：環(huán)境與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”向“雙贏”的轉(zhuǎn)變，污染防治由末端治理為主向依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)清潔生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，由單個(gè)企業(yè)污染治理向區(qū)域環(huán)境綜合整治的轉(zhuǎn)變，由以污染防治為主向污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的轉(zhuǎn)變。反映在環(huán)境政策上，也正在發(fā)生四個(gè)轉(zhuǎn)變：政策的制定由單純的環(huán)保決策向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉(zhuǎn)變，政策的內(nèi)容由污染防治為主向加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變，政策的重點(diǎn)由點(diǎn)源治理向區(qū)域、流域綜合治理轉(zhuǎn)變，政策的手段由以行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變。
??? 修改《環(huán)保法》應(yīng)該把這些成功的經(jīng)驗(yàn)用法律形式確認(rèn)下來(lái)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能帶來(lái)的新的環(huán)境問(wèn)題用法律手段加以預(yù)防和制約。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌基本法與單行法的功能劃分，正確處理全局與局部、重點(diǎn)與一般、需要與可能等三個(gè)關(guān)系，從全局利益出發(fā)，突出重點(diǎn)，量力而行，科學(xué)合理地規(guī)定公民和組織的權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任，健全與我國(guó)基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度，針對(duì)新世紀(jì)新階段環(huán)境保護(hù)中現(xiàn)實(shí)和潛在的主要問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的原則和制度進(jìn)行必要的調(diào)整、充實(shí)。堅(jiān)持科學(xué)民主決策原則，防止主觀主義、形式主義和官僚主義，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、智囊團(tuán)、專業(yè)人員、管理干部和公眾參與的作用，尊重和發(fā)揮集體的智慧，實(shí)行擇優(yōu)決策，實(shí)現(xiàn)立法計(jì)策的民主化和科學(xué)化。堅(jiān)持創(chuàng)新與借鑒相結(jié)合，在實(shí)行政府控制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的條件下，進(jìn)行政策創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的同時(shí)，注意吸取世界上其他國(guó)家在環(huán)境保護(hù)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和立法經(jīng)驗(yàn)，并注意與我國(guó)締結(jié)和參加的與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約相“接軌”。
??? 科學(xué)發(fā)展觀是在全面深入分析國(guó)家前進(jìn)道路上存在的困難和問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的，以正確解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和突出問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。為保障國(guó)家環(huán)境安全，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，必須著力解決污染負(fù)荷高、排放強(qiáng)度大、生態(tài)惡化加劇、新的環(huán)境問(wèn)題日漸突出、群眾利益受損等突出矛盾和突出問(wèn)題。
??? 三、環(huán)境承載力
??? 我國(guó)生態(tài)環(huán)境之所以出現(xiàn)嚴(yán)峻的局面，和過(guò)去一些地方片面注重GDP增長(zhǎng)的發(fā)展理念關(guān)系甚大。由于在發(fā)展中很少考慮環(huán)境承載力，無(wú)節(jié)制濫用環(huán)境，造成嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)以人為本和可持續(xù)的發(fā)展，必須改變不考慮環(huán)境承載力和環(huán)境成本的發(fā)展理念。
??? 環(huán)境承載力又稱環(huán)境承受力或環(huán)境忍耐力，是指在一定時(shí)期內(nèi)，在維持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小。地球的面積和空間是有限的，它的資源是有限的，顯然，它的承載力也是有限的。因此，人類的活動(dòng)必須保持在地球承載力的極限之內(nèi)。
??? “環(huán)境承載力”這一概念的提出，其思想前提是環(huán)境的“資源觀”和“價(jià)值觀”。環(huán)境作為一種資源，它包含了兩層涵義：一是指環(huán)境的單個(gè)要素（如土地、水、氣候、動(dòng)植物等）以及它們的組合方式；二是指與環(huán)境污染相對(duì)應(yīng)的環(huán)境納污能力，即“環(huán)境自凈能力”。環(huán)境的這種資源觀告訴我們，環(huán)境要素的供應(yīng)量和產(chǎn)出速度是有限的，環(huán)境要素的組合方式的形成速度是極其緩慢的，環(huán)境的自凈能力更是有限的，也就是說(shuō)在一定的時(shí)空條件下環(huán)境對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)的支持能力是有限的，我們根據(jù)環(huán)境資源的有限的支持能力來(lái)確定人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方向和速度。另外，環(huán)境又是有價(jià)值的，這種價(jià)值是客體對(duì)主體需求的滿足程度，環(huán)境資源的價(jià)值是指環(huán)境對(duì)人類這一主體在物質(zhì)、精神、文化、情感美學(xué)、經(jīng)濟(jì)諸方面需要的滿足度。環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值是兩類不同的價(jià)值，對(duì)人類社會(huì)的永久生存而言，環(huán)境價(jià)值的重要性決不低于經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要性。因此，決不能簡(jiǎn)單、片面地追求環(huán)境價(jià)值的貨幣化。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
??? 對(duì)于人類活動(dòng)來(lái)說(shuō)，環(huán)境系統(tǒng)的價(jià)值體現(xiàn)在它能對(duì)人類社會(huì)生存發(fā)展活動(dòng)的需要提供支持。由于環(huán)境系統(tǒng)的組成物質(zhì)在數(shù)量上有一定的比例關(guān)系、在空間上具有一定的分布規(guī)律，所以它對(duì)人類活動(dòng)的支持能力有一定的限度。當(dāng)今存在的種種環(huán)境問(wèn)題，大多是人類活動(dòng)與環(huán)境承載力之間出現(xiàn)沖突的表現(xiàn)。當(dāng)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響超過(guò)了環(huán)境所能支持的極限，即外界的“刺激”超過(guò)了環(huán)境系統(tǒng)維護(hù)其動(dòng)態(tài)平衡與抗干擾的能力，也就是人類社會(huì)行為對(duì)環(huán)境的作用力超過(guò)了環(huán)境承載力。因此，人們用環(huán)境承載力作為衡量人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)程度的標(biāo)尺。
??? 四、生態(tài)環(huán)境安全
??? 生態(tài)環(huán)境安全也叫生態(tài)安全或環(huán)境安全，是指實(shí)現(xiàn)人類生存和發(fā)展所處生態(tài)環(huán)境，保持土地、水源、天然林、地下礦產(chǎn)、動(dòng)植物資源、大氣等自然資本的保值、增值、永續(xù)利用，避免因自然衰竭資源生產(chǎn)率下降，環(huán)境污染和退化給社會(huì)生活和生產(chǎn)造成短期災(zāi)害和長(zhǎng)期不利影響，甚至危及人類的生存和發(fā)展的狀態(tài)。我國(guó)政府在2000年頒布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》中的生態(tài)安全是指，由水、土、大氣、森林、草原、海洋、生物組成的自然生態(tài)系統(tǒng)是人類賴以生存、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。
??? 我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題仍很嚴(yán)重。主要原因是過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題處于極不平衡的狀況。環(huán)境安全保護(hù)系統(tǒng)還不完善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法不能滿足社會(huì)發(fā)展的要求。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，我國(guó)每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的14%其中生態(tài)破壞占65%，而且還在增加。
??? 更為重要的是我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)生態(tài)環(huán)境安全系統(tǒng)的規(guī)定還不完善，必須建立社會(huì)安全系統(tǒng)。但是，我們?cè)诮⑸鐣?huì)安全系統(tǒng)時(shí)，對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》在生態(tài)環(huán)境安全方面的作用認(rèn)識(shí)不夠，以至于《環(huán)境保護(hù)法》問(wèn)題很多，比如：環(huán)環(huán)境安全立法中的空白甚多（境權(quán)制度還未建立，排污權(quán)制度、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓制度還在討論之中，國(guó)家安全法中對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題重視不夠，沒(méi)有生態(tài)安全法，流域環(huán)境法，能源安全法，生物安全法，）、相當(dāng)多的環(huán)境立法很不完善（社會(huì)安全應(yīng)急法，食品安全法，預(yù)防生物入侵法，生物多樣性保護(hù)法等）、環(huán)境執(zhí)法也存在許多問(wèn)題以及環(huán)境保護(hù)與科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際貿(mào)易發(fā)展等的關(guān)系在相關(guān)法律中的規(guī)定可操作性不強(qiáng)。
??? 法者，國(guó)之重器。環(huán)境保護(hù)實(shí)務(wù)和環(huán)境法制建設(shè)需要一部真正有效、于時(shí)俱進(jìn)的基本法。在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，修改作為基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源保護(hù)法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一顯得尤為緊迫和重要。同時(shí)也要清楚地看到，該法的修改是一項(xiàng)艱巨而浩繁的系統(tǒng)工程，整個(gè)修改工程必須秉承可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展觀、環(huán)境承載力和生態(tài)環(huán)境安全的理念，有一定的前瞻性，又不能脫離中國(guó)的國(guó)情，以最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)保的實(shí)際需要，為最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　
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??? Legislation Idea of revising "Environmental Law"
??? YUAN Chun hong
??? (Kunming University of Science and Technology,Kunming,Yunnan 650000)
??? Absract： It has the nearly 20 years from promulgates of "Environmental Law" in 1989.Our country’s economy develop fastly, but the environment is actually destroyed.The relations between social economy development and environment resources protection complicate day by day.So we propose many macroscopic and significance theory, which including sustainable development, science development view, environment supporting capacity,ecological and environmental security and so on.These theories proposed huge challenge to the legislation idea of "Environmental Law" without doubt.
??? Key words："Environmental Law" ,Legislation Idea, Sustainable Development

　　
作者簡(jiǎn)介：
??? 袁春紅，（1980-）女，碩士研究生，昆明理工大學(xué)法學(xué)院.
??? 聯(lián)系方式，[email protected].