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寧波
洛陽市立法首試社會力量起草
24日上午，一場特殊的開標評標會在新區(qū)市政府１８樓會議室舉行，這次開標的不是物品采購、土地轉讓等，而是《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例（草案代擬稿）》。
??? 據(jù)悉，這種委托社會力量起草地方性法規(guī)在我市尚屬首次，在全國也不多見。
??? 為動員社會力量廣泛參與地方性法規(guī)的制訂，4月6日，市法制局、市教育局聯(lián)合發(fā)布公告，采取公開招標方式，委托社會力量起草《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例（草案代擬稿）》。公告發(fā)布后，吸引了不少單位和個人前來咨詢，其中大多數(shù)是律師或教師。在截標期內(nèi)，有８家單位參加競標，其中有７家律師事物所和１家中等專業(yè)學校。
??? 24日，參加競標的８家單位全部到場。為確保開標評標的公正，主辦方在會場設置了監(jiān)審組、評委組、公證組、記分組。同時，要求投標單位依抽簽次序進場發(fā)言，發(fā)言完畢后，在場內(nèi)等候不得外出；旁聽人在場內(nèi)不得發(fā)言。競標單位逐一向評委組闡述了他們參與起草法規(guī)的成員，以及擬制法規(guī)的框架等情況，經(jīng)評審組專家認真評定，王城律師事務所中標。
??? 市政府法制局法規(guī)科科長楊尚輝介紹，《洛陽市中小學校學生人身傷害事故預防與處理條例》的立法目的就在于對未成年人合法權益的保護。這部地方性法規(guī)涉及面廣、群眾關注度高，同時涉及諸多民事法律關系，適宜吸引社會力量共同制訂。
??? 據(jù)悉，此部地方性法規(guī)已列入我市今年立法計劃。根據(jù)有關安排，這部地方性法規(guī)今年下半年將經(jīng)市人大常委會兩次審議后，報請省人大常委會審批。
??? 有關專家認為，這種委托社會力量起草地方性法規(guī)的“民間立法”，在一定程度上可有效避免由行政主管部門負責起草的“立法部門化、部門利益化”傾向。同時，這種“民間立法”方式將有效推動我市地方立法民主化進程，最大程度集思廣益，能更多地體現(xiàn)民眾訴求和立法的科學性，從而保證立法質(zhì)量。
??? 市法制局負責人稱，近日，他們將和王城律師事務所依法簽訂委托協(xié)議，王城律師事務所要在今年6月20日前完成法規(guī)草案代擬稿的起草工作。隨后，市法制局、市教育局將組織專家對草案代擬稿進行審查、修改、完善，然后由市政府提前市人大常委會進行審議。
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