?國務(wù)院總理溫家寶近日簽署國務(wù)院令，公布《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱條例），條例自２００７年１０月１日起施行。

??? 條例明確了大型群眾性活動承辦者、活動場所管理者的安全責(zé)任以及公安機關(guān)的職責(zé)，規(guī)定了舉辦大型群眾性活動的安全條件、安全許可制度以及安全保障措施，對參加大型群眾性活動人員的行為作出了規(guī)范。

??? 條例中所稱的大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到１０００人以上的下列活動：體育比賽活動；演唱會、音樂會等文藝演出活動；展覽、展銷等活動；游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會等活動；人才招聘會、現(xiàn)場開獎的彩票銷售等活動。

??? 國務(wù)院法制辦負責(zé)人指出，考慮到影劇院、音樂廳、公園、娛樂場所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動雖然符合大型群眾性活動的特征，但是已經(jīng)過相關(guān)部門的依法經(jīng)營許可，其安全問題可以納入日常公共安全進行管理，不必再作為大型群眾性活動進行管理，因此明確了這類活動不適用此條例的規(guī)定。

??? 按照條例規(guī)定，活動承辦者應(yīng)在活動舉辦日的２０日前提出安全許可申請，公安機關(guān)收到申請材料應(yīng)當(dāng)依法作出受理或者不受理的決定。

??? 因為對營業(yè)性演出活動的安全許可已經(jīng)有專門的行政法規(guī)規(guī)范，為了使行政法規(guī)之間相銜接，條例規(guī)定，《營業(yè)性演出管理條例》對演出活動的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??? 此外，對于縣級以上各級人民政府、國務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動，條例規(guī)定，由舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門負責(zé)活動的安全保衛(wèi)工作，不實行安全許可制度。

??? 為了確保這些大型群眾性活動的安全，條例要求舉辦活動的人民政府、國務(wù)院部門按照條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會同有關(guān)公安機關(guān)制定更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實施。

??? 條例同時規(guī)定，經(jīng)安全許可的大型群眾性活動，承辦者不得擅自變更活動的時間、地點或者擴大舉辦規(guī)模。

??? 條例還明確規(guī)定了大型群眾性活動舉辦過程中的安全保障措施。主要包括：公安機關(guān)根據(jù)安全需要組織警力，維持現(xiàn)場周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動；承辦者發(fā)現(xiàn)進入活動場所的人員達到核準(zhǔn)數(shù)量時，應(yīng)當(dāng)立即停止驗票；在大型群眾性活動舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報告公安機關(guān)。

??? 根據(jù)條例，承辦者擅自變更大型群眾性活動的時間、地點、內(nèi)容或者擅自擴大大型群眾性活動的舉辦規(guī)模的，由公安機關(guān)處１萬元以上５萬元以下罰款；承辦者或者大型群眾性活動場所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；有關(guān)主管部門的工作人員和直接負責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動安全管理職責(zé)中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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