隨著《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的正式公布，電子政務(wù)建設(shè)的法律環(huán)境問(wèn)題重新成為了人們關(guān)注的熱點(diǎn)。表面上看，電子政務(wù)立法工作似乎是全民支持、全民踴躍的一件事情，但實(shí)際上，從記者與各地政府信息化建設(shè)者的交流來(lái)看，對(duì)于電子政務(wù)立法仍有不少疑問(wèn)。例如，電子政務(wù)立法與放松管制是否矛盾？如何避免電子政務(wù)立法過(guò)程中的部門利益之爭(zhēng)？電子政務(wù)立法如何涵蓋標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？電子政務(wù)立法如何與分階段建設(shè)相結(jié)合？電子政務(wù)立法與地方實(shí)施細(xì)則如何配合？

對(duì)于這些問(wèn)題，在“2007亞太公共服務(wù)高峰論壇”上，參與了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》制定的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華，以及美國(guó)管理與預(yù)算辦公室電子政務(wù)與信息技術(shù)辦公室副總監(jiān)Timothy K. Young、保加利亞國(guó)家行政管理與行政改革部電子政務(wù)主管Youri Alkalay、思科系統(tǒng)中國(guó)技術(shù)有限公司總裁林正剛等進(jìn)行了討論。

1、 電子政務(wù)立法與放松管制是否矛盾？

電子政務(wù)需不需要立法？這一問(wèn)題似乎不必再去討論了，畢竟中國(guó)政府對(duì)于電子政務(wù)的高度重視決定了必須有好的法制環(huán)境保障這一建設(shè)。但來(lái)自遼寧信息產(chǎn)業(yè)局的一位負(fù)責(zé)人提出，從國(guó)際法律環(huán)境來(lái)看，許多國(guó)家正在著手清理一些法律法規(guī)，全球都呈現(xiàn)出政府放松管制的趨勢(shì)，這樣的情況下中國(guó)去大力推進(jìn)電子政務(wù)立法是否有失慎重？

周漢華：從整個(gè)法制環(huán)境的建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，肯定是要經(jīng)歷一個(gè)從無(wú)到有，然后再進(jìn)行清理、逐漸放松的過(guò)程，但必須注意的是，這一過(guò)程并非完全直線進(jìn)行的。例如，在某些領(lǐng)域可能短時(shí)間內(nèi)就有了大量的法律法規(guī)，那么很快他們就需要清理，避免法律冗余。從中國(guó)的情況來(lái)看，確實(shí)有些領(lǐng)域出現(xiàn)了“法多擾民”的現(xiàn)象，但更多的領(lǐng)域是法律法規(guī)還不夠，無(wú)法可依，電子政務(wù)就是這樣一個(gè)領(lǐng)域。

同時(shí)，政府的放松管制并不完全意味著減少法律，而是要減少政府的直接干預(yù)，這也與通過(guò)電子政務(wù)立法給這一建設(shè)予以有效指導(dǎo)并不矛盾。

Timothy K. Young：美國(guó)立法的原則是要做到“立法平衡”，強(qiáng)制性的法律和保障性的法律大體相當(dāng)。換句話說(shuō)，立法的作用，不僅是要有直接的拉動(dòng)力，也需要防止某項(xiàng)建設(shè)倒退而給予推動(dòng)力。美國(guó)在電子政務(wù)建設(shè)之初，就出臺(tái)了部分相關(guān)法律，相對(duì)中國(guó)法制環(huán)境要完善一些，此時(shí)清理一些冗余的法律也在情理之中。

林正剛：中國(guó)和美國(guó)等其他國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程并不相同，在法律建設(shè)上就不能照搬。例如，有些國(guó)家是先打好法律基礎(chǔ)，再進(jìn)行電子政務(wù)建設(shè)，而現(xiàn)階段就進(jìn)入了放松管制的階段；而中國(guó)的電子政務(wù)則是先摸索、先建設(shè)，逐漸再有配套的法律法規(guī)，因此這一階段需要大力推進(jìn)電子政務(wù)立法，而非清理法律。

2、 如何避免電子政務(wù)立法過(guò)程中的部門利益之爭(zhēng)？

在電子政務(wù)立法過(guò)程中，不可避免地會(huì)受到一些部門的影響，因?yàn)樾畔⒒M(jìn)程的不同，誰(shuí)都想盡量按照自身的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)做。寧波市信息產(chǎn)業(yè)局的一位信息化工作者就表示，他們?cè)谥贫ǖ胤叫噪娮诱?wù)條例時(shí)，不僅遇到了下屬各部門的不同阻力，同時(shí)多個(gè)上級(jí)管理部門也會(huì)有著不同的指導(dǎo)意見(jiàn)，從而導(dǎo)致條例出臺(tái)時(shí)與原來(lái)的初衷大相徑庭。

周漢華：這樣的現(xiàn)象既正常，又不正常。正常是因?yàn)檫@種情況符合中國(guó)國(guó)情，甚至不只是電子政務(wù)，其他領(lǐng)域的立法過(guò)程也大體如此；不正常的原因在于這種情況下很難體現(xiàn)立法初衷，很多時(shí)候哪個(gè)部門的權(quán)力大就按照他們的意見(jiàn)走，缺乏有效的意志綜合機(jī)制。因此，中國(guó)政府現(xiàn)在需要做的是建立一個(gè)強(qiáng)有力的電子政務(wù)管理部門，并形成一個(gè)有效的意志綜合機(jī)制。

部門出現(xiàn)不同意見(jiàn)時(shí)怎么辦？從電子政務(wù)要為公眾服務(wù)的目標(biāo)出發(fā)，此時(shí)不能按照某個(gè)部門的意見(jiàn)行事，而是要聽(tīng)公眾的意見(jiàn)，以公眾的意愿為導(dǎo)向。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程，中國(guó)電子政務(wù)立法還有很長(zhǎng)的路要走。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

Youri Alkalay：保加利亞在進(jìn)行電子政務(wù)立法時(shí)，中央政府只確定統(tǒng)一的框架、統(tǒng)一的流程、統(tǒng)一的服務(wù)內(nèi)容和名稱等等，而各級(jí)政府有一定的決策權(quán)，他們可以在中央確定的統(tǒng)一框架下根據(jù)自身的需求執(zhí)行有差異的具體規(guī)范。在部門之間出現(xiàn)意見(jiàn)分歧的時(shí)候，中央政府可以是一個(gè)有效的指導(dǎo)性顧問(wèn)角色，它將協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)，在保證順暢的互操作、信息共享的基礎(chǔ)上給予各部門一些自由度。

3、 電子政務(wù)立法如何涵蓋標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)？

標(biāo)準(zhǔn)不一是電子政務(wù)建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題。無(wú)錫市信息化辦公室的一位負(fù)責(zé)人就此表示，電子政務(wù)立法過(guò)程中也需要涵蓋一定的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

周漢華：我贊同這樣的觀點(diǎn)，但目前來(lái)看，中國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的難度甚至要大于法律建設(shè)的難度。盡管從緊迫性上說(shuō)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的需求要大于法律建設(shè)的需求，因?yàn)樵跊](méi)有法律保障的局面下，電子政務(wù)也可以進(jìn)行有效探索，但如果沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，電子政務(wù)建設(shè)只能帶來(lái)信息孤島?？墒牵捎谛畔⒒ㄔO(shè)中所涵蓋的信息資源太過(guò)豐富，無(wú)法給所有的信息資源都實(shí)現(xiàn)“編目”，立法過(guò)程中更是無(wú)法同步完成。因此，電子政務(wù)法律中只能籠統(tǒng)地要求各地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一還需要各地、各部門給予實(shí)施細(xì)則上的支持。

林正剛：以往中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)了很多“信息孤島”，廠商必須負(fù)一定的責(zé)任，因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致了互聯(lián)互通上的障礙。而目前來(lái)看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一已經(jīng)不再是障礙，畢竟大部分廠商都會(huì)采用開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)的產(chǎn)品；同時(shí)，廠商在推行電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)或基礎(chǔ)設(shè)施框架時(shí)，也都會(huì)考慮到后續(xù)的擴(kuò)展和信息共享的問(wèn)題。但在電子政務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一上，廠商就很難有更多的幫助，這需要電子政務(wù)法規(guī)中給予明確要求，也需要強(qiáng)有力的電子政務(wù)管理機(jī)構(gòu)，在制度的保障下推行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

Youri Alkalay：標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用中的一種總結(jié)，可以分為政府制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)認(rèn)同的自愿性標(biāo)準(zhǔn)，其中前者只占小部分。而在電子政務(wù)立法中，需要將一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)放在附屬法律中，既便于執(zhí)行，也可以根據(jù)實(shí)際應(yīng)用情況進(jìn)行相應(yīng)修改。

4、 電子政務(wù)立法如何與分階段建設(shè)相結(jié)合？

在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中，由于各地區(qū)起步時(shí)間、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的不同，目前所處的電子政務(wù)建設(shè)階段也并不相同。對(duì)此，一位云南省電子政務(wù)建設(shè)者就質(zhì)疑，電子政務(wù)法規(guī)如何適應(yīng)各個(gè)不同的建設(shè)階段？

周漢華：中國(guó)的電子政務(wù)法律就是需要有這種“兼容并收”的功能，通過(guò)確定出一個(gè)各個(gè)階段都能應(yīng)用的大框架，再讓不同的地區(qū)基于其自身情況做出具體執(zhí)行上的相應(yīng)調(diào)整。因此，盡管一部電子政務(wù)法律無(wú)法解決所有的問(wèn)題，而且出臺(tái)的法律也會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而無(wú)法全部實(shí)施，但在法律制定的過(guò)程中必須全方位考慮問(wèn)題。盡管中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)出“交叉式”發(fā)展態(tài)勢(shì)，但對(duì)于后發(fā)地區(qū)來(lái)說(shuō)，也有著“跨越式發(fā)展”的機(jī)會(huì)——借鑒之前的經(jīng)驗(yàn)，避免一些彎路，直接進(jìn)入到更高的階段。要滿足這種需求，電子政務(wù)立法的原則就是：確定各階段的大體框架，具體執(zhí)行細(xì)則由各省、市、地區(qū)自行完善。

Timothy K. Young：美國(guó)的電子政務(wù)立法建設(shè)同樣是從搭建統(tǒng)一框架開(kāi)始的，中央政府需要做的就是指明大的方向，具體到各地區(qū)、各部門不同的信息化應(yīng)用需求，在全國(guó)性立法上無(wú)法——針對(duì)性滿足，各個(gè)州會(huì)根據(jù)其不同需求在大框架下制定自己的法規(guī)、細(xì)則等。

5、 電子政務(wù)立法與地方實(shí)施細(xì)則如何配合？

正是由于電子政務(wù)法律無(wú)法涵蓋全國(guó)各地的需求，中央層面的電子政務(wù)立法需要各地實(shí)施細(xì)則的配合。由此，一位遼寧省電子政務(wù)建設(shè)者提出，各地的相關(guān)規(guī)定何時(shí)出臺(tái)，才能更好地滿足電子政務(wù)法律環(huán)境建設(shè)的需求？

周漢華：目前我國(guó)電子政務(wù)的立法進(jìn)程呈現(xiàn)出“二元立法”的趨勢(shì)，即并非完全從上到下，地方立法推動(dòng)全國(guó)立法的趨向性越來(lái)越強(qiáng)。事實(shí)上，信息公開(kāi)的法律建設(shè)就是從地方開(kāi)始的，福建省在2001年第一個(gè)制定了相關(guān)條例，隨之廣州市跟進(jìn)并大力宣傳這一舉措，目前我國(guó)50%的省、市已經(jīng)有了類似的條例，這種情況對(duì)于國(guó)家制定信息公開(kāi)條例的推動(dòng)力就非常大。因此，我們非常鼓勵(lì)地方進(jìn)行電子政務(wù)法律建設(shè)的先期探索，畢竟這種探索就意味著該地區(qū)有著迫切的需求，對(duì)后續(xù)其它地區(qū)建設(shè)也有很好的參照作用；而一旦某類法規(guī)建設(shè)形成一定規(guī)模，全國(guó)性的立法必然隨之而來(lái)。而如果是中央政府注意到了某些趨勢(shì)，全國(guó)性立法先期出臺(tái)，那么地方需要盡快配合，一般情況下法律都會(huì)提前公示，那么到正式實(shí)施之前，各地應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

Youri Alkalay：全國(guó)性立法就是要確立標(biāo)準(zhǔn)和框架，地方政府需要有能動(dòng)性在這一框架下制定具體的實(shí)施細(xì)則。當(dāng)然，在全國(guó)性法律出臺(tái)之前，地方政府可以根據(jù)自身需求進(jìn)行一些探索，但必須保證基于同一個(gè)框架，避免出現(xiàn)在不同地區(qū)電子政務(wù)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不同等現(xiàn)象。

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