年所得12萬元以上的納稅人，不論其平常取得的應(yīng)納稅所得是否已代扣代繳個(gè)人所得稅，或是已向稅務(wù)機(jī)關(guān)自行申報(bào)納稅過，年度終了時(shí)都要再自行向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理個(gè)稅申報(bào)。國家稅務(wù)總局不久前出臺的這項(xiàng)新規(guī)，被視為國家加強(qiáng)高收入者稅收監(jiān)管的重要一步。

　　2007年元旦，正是年所得12萬元以上的納稅人首次辦理納稅申報(bào)的申報(bào)期開始。對于納稅申報(bào)這項(xiàng)專業(yè)活動而言，大部分高收入者都需要委托專業(yè)的注冊稅務(wù)師來代理，注冊稅務(wù)師也將更多地走進(jìn)人們的日常生活中。

　　然而，我國的注冊稅務(wù)師行業(yè)經(jīng)過十年發(fā)展，目前仍處于立法嚴(yán)重滯后、相關(guān)責(zé)權(quán)規(guī)定缺乏法律保障的現(xiàn)狀中。中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉隆亨今天接受本報(bào)專訪，他呼吁，注冊稅務(wù)師行業(yè)迫切需要加快立法進(jìn)度，并建議將《注冊稅務(wù)師條例》列入國務(wù)院2007年立法規(guī)劃二檔項(xiàng)目中。

　　行業(yè)立法滯后有悖稅收法治

　　1996年人事部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合制定《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》，原稅務(wù)代理行業(yè)正式轉(zhuǎn)化成注冊稅務(wù)師行業(yè)，成為具有涉稅鑒證和涉稅服務(wù)雙重職能的社會中介組織。

　　劉隆亨介紹說，按照行政許可法的規(guī)定，涉及到社會公益、需要專業(yè)技能和特殊知識要求的專業(yè)人員的從業(yè)資格，需要最低是行政法規(guī)一級的規(guī)范，通過設(shè)定行政許可事項(xiàng)的方式進(jìn)行管理。因此為注冊稅務(wù)師行業(yè)的行政監(jiān)管提供法定依據(jù)，迫切需要國務(wù)院相關(guān)條例的明確。

　　據(jù)了解，就規(guī)范和促進(jìn)注冊稅務(wù)師行業(yè)的發(fā)展，目前我國已頒布了一系列暫行規(guī)定、管理辦法或部門規(guī)章，但立法層次都比較低，且零散而不系統(tǒng)，相關(guān)責(zé)權(quán)的規(guī)定仍缺乏充分的法律保障。尤其在年所得12萬元以上納稅人需自行申報(bào)等規(guī)范出臺后，注冊稅務(wù)師作為中介在協(xié)調(diào)征納關(guān)系中的地位也日益突出，迫切需要高位階和有效力的法律法規(guī)來保障。

　　從橫向?qū)Ρ瓤?，其他相似中介的立法都已走在了前面。律師、注冊會?jì)師行業(yè)已分別于1996年和1993年通過全國人大立法規(guī)范，評估師行業(yè)也于今年啟動了立法程序。劉隆亨會長強(qiáng)調(diào)說，具有相似性質(zhì)、地位和作用的注冊稅務(wù)師的行業(yè)立法則嚴(yán)重滯后，不僅很不協(xié)調(diào)，而且有悖稅收法治的基本要求。

　　注冊稅務(wù)師應(yīng)明確獨(dú)立地位

　　據(jù)國家稅務(wù)總局注冊稅務(wù)師管理中心統(tǒng)計(jì)，自1998年實(shí)行注冊稅務(wù)師資格全國統(tǒng)考，至2006年9月全國已有7萬人取得注冊稅務(wù)師資格；經(jīng)審批成立的稅務(wù)師事務(wù)所已達(dá)3082家，從業(yè)人員近10萬人。

　　劉隆亨認(rèn)為，注冊稅務(wù)師無論是個(gè)人還是群體，都只服從于法律。雖然他們接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查，但有權(quán)拒絕其不合法的命令指示和越權(quán)行為；雖然接受納稅人的委托進(jìn)行涉稅活動，但不得違法從事代理和其他業(yè)務(wù)。注冊稅務(wù)師應(yīng)具有獨(dú)立于納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)之外的法律地位。

　　他建議說，注冊稅務(wù)師的法定業(yè)務(wù)范圍以及與其他行業(yè)執(zhí)業(yè)項(xiàng)目的區(qū)分，是行業(yè)立法需要解決的主要問題。未來的法律法規(guī)，應(yīng)該明確注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)人員和機(jī)構(gòu)專屬的業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)根據(jù)其能力和特點(diǎn)，明確必要的兼營業(yè)務(wù)范圍。專屬業(yè)務(wù)其他行業(yè)和機(jī)構(gòu)不得進(jìn)入，屬于法定業(yè)務(wù)范圍，必須通過向主管機(jī)關(guān)申請，由其以行政許可的方式予以核定。

　　據(jù)財(cái)稅法學(xué)會的不完全統(tǒng)計(jì)，2002年企業(yè)所得稅的匯算清繳中，全國通過稅務(wù)師事務(wù)所的審核，凈調(diào)增應(yīng)納稅額40億元；2003年調(diào)增60.5億元；2004年全國20個(gè)地區(qū)的統(tǒng)計(jì)，稅務(wù)師事務(wù)所共審核8.6萬戶企業(yè)，調(diào)增應(yīng)納稅額100多億元，同時(shí)調(diào)減應(yīng)納稅額12.85億元。

　　市場準(zhǔn)入需立法明確

　　劉隆亨建議，鑒于注冊稅務(wù)師行業(yè)生存發(fā)展和對其強(qiáng)化規(guī)范的緊迫需要，應(yīng)將《注冊稅務(wù)師條例》列入國務(wù)院2007年立法規(guī)劃二檔項(xiàng)目中，力爭在一到兩年時(shí)間完成主要制度的論證和設(shè)計(jì)，并制定出條例建議稿，報(bào)送國務(wù)院法制辦決策參考，隨后進(jìn)入相關(guān)審議。
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　　他認(rèn)為，注冊稅務(wù)師條例首先要確立注冊稅務(wù)師行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度。一方面是執(zhí)業(yè)人員的資格考試和核準(zhǔn)備案制度，需明確報(bào)考資格、考試形式、考試組織以及程序和執(zhí)業(yè)條件，準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)和不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的事項(xiàng)等；另一方面是稅務(wù)師事務(wù)所的審核和注冊制度。

　　此外，注冊稅務(wù)師條例還需要對注冊稅務(wù)師的業(yè)務(wù)范圍、基本權(quán)利義務(wù)、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范和職業(yè)道德培育、獎(jiǎng)懲和責(zé)任承擔(dān)方式、行業(yè)管理制度等主要制度作出明確安排。

　　據(jù)了解，國家稅務(wù)總局注冊稅務(wù)師管理中心及其他機(jī)構(gòu)已成立專門的條例研究起草隊(duì)伍，目前立法資料的收集準(zhǔn)備和行業(yè)立法的調(diào)研工作初步完成。