立法理念是指立法的理想與信念的意思，這是制定和實(shí)施法律時(shí)必須預(yù)先具備的。

　　我國目前正在起草制定的《中華人民共和國西部開發(fā)促進(jìn)法》在性質(zhì)上屬于經(jīng)濟(jì)法中的區(qū)域宏觀調(diào)控法。經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性是經(jīng)濟(jì)法有別于其它部門法的根本特征，這是認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法立法理念特點(diǎn)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法比民商法、刑法、行政法等更加鮮明地體現(xiàn)了社會(huì)本位的立法理念，這對(duì)于《西部開發(fā)促進(jìn)法》也無二致。區(qū)域宏觀調(diào)控既不同于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政干預(yù)手段，也有別于單純依靠市場(chǎng)自發(fā)作用機(jī)制的自由資本主義時(shí)期的放任自流。《西部開發(fā)促進(jìn)法》是在我國東、西部地區(qū)發(fā)展嚴(yán)重失衡，造成與公平價(jià)值取向的嚴(yán)重背離，以至制約了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并使國家承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)的背景下出臺(tái)的。其表現(xiàn)為：西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、科教文化衛(wèi)生事業(yè)落后、優(yōu)秀人才大量流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)等等。其產(chǎn)生既有歷史的原因、更是由于我國處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初創(chuàng)階段，中央政府尚未形成科學(xué)的宏觀調(diào)控理念、不擅于從全局的觀念利用各種手段來調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。這是由“行政國家”轉(zhuǎn)向“調(diào)控國家”的過程中無法避免的成本，我們所要關(guān)注并努力達(dá)致的正是確立正確的立法理念來指導(dǎo)調(diào)控并盡量減少其中的成本。

　　《西部開發(fā)促進(jìn)法》并非單純的關(guān)注于公共利益、個(gè)人利益或者社會(huì)利益。在當(dāng)今這個(gè)時(shí)代，無論是法律，還是法律所賴以產(chǎn)生、發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，都已不可能只關(guān)注于一種利益，而不問其它。作為一部區(qū)域宏觀調(diào)控法，其立法理念應(yīng)當(dāng)是在適時(shí)適當(dāng)偏重社會(huì)利益的基礎(chǔ)上對(duì)公共利益、個(gè)人利益或者社會(huì)利益三者進(jìn)行平衡。這著重體現(xiàn)在中央政府所確定的西部開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)中：加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)；發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，從這里能看出人與社會(huì)、自然和諧發(fā)展的時(shí)代精神，由此也更加明確了《西部開發(fā)促進(jìn)法》的立法理念。

　　《西部開發(fā)促進(jìn)法》就其內(nèi)容的結(jié)構(gòu)和安排來說，應(yīng)當(dāng)包括總則、分則和附則三個(gè)部分。

　　《西部開發(fā)促進(jìn)法》的總則，是對(duì)該法具有統(tǒng)領(lǐng)性的，主要規(guī)定或表現(xiàn)促進(jìn)西部開發(fā)的立法目的、根據(jù)、法的原則、基本法定制度、法的效力、法的適用等內(nèi)容的，在該法的整體中與分則、附則等相對(duì)應(yīng)的法的條文和法的規(guī)范的總稱。應(yīng)當(dāng)注意，要把整個(gè)法的綱領(lǐng)和事關(guān)法的全局的內(nèi)容，集中在總則中加以規(guī)定或表現(xiàn)；不能把或不宜把其它內(nèi)容，如具體制度或者具體規(guī)范在總則中加以規(guī)定或表現(xiàn)。另外，總則應(yīng)當(dāng)集中規(guī)定在一章中，而不要將其分幾章規(guī)定，以體現(xiàn)總則對(duì)全法的統(tǒng)領(lǐng)性，同時(shí)也是《西部開發(fā)促進(jìn)法》作為成文法的結(jié)構(gòu)完整性和科學(xué)性的要求。

　　《西部開發(fā)促進(jìn)法》的分則，是在該法中與總則相對(duì)應(yīng)的，使總則中的立法目的、根據(jù)、法的原則、基本法定制度得以具體化的法的條文和法的規(guī)范的總稱，是《西部開發(fā)促進(jìn)法》具體化的實(shí)體內(nèi)容，也是執(zhí)法、司法和守法的最直接、最主要的根據(jù)和內(nèi)容。分則部分需要對(duì)西部開發(fā)的主體、客體、開發(fā)行為、開發(fā)促進(jìn)措施、法律后果(包括法律責(zé)任)等加以具體規(guī)定。分則一定要充分體現(xiàn)總則的意旨，要注意結(jié)構(gòu)的完整性和體系化。完整性要求完整地落實(shí)總則內(nèi)容，完整地規(guī)定西部開發(fā)的主體、客體、開發(fā)行為、開發(fā)促進(jìn)措施、法律后果(包括法律責(zé)任)等內(nèi)容，完整地規(guī)定權(quán)利(或職權(quán))、義務(wù)(或職責(zé))，完整地構(gòu)造法的規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)。

　　《西部開發(fā)促進(jìn)法》的附則是總則和分則的輔助性內(nèi)容，主要包括以下幾個(gè)方面：(1)關(guān)于名詞、術(shù)語的定義；(2)關(guān)于本法解釋權(quán)的授權(quán)規(guī)定；(3)關(guān)于制定實(shí)施細(xì)則的補(bǔ)充規(guī)定；(4)關(guān)于施行問題的規(guī)定等。需要指出的是，附則內(nèi)容也有規(guī)定性和確定性，不要把在總則和分則中不適宜規(guī)定而有需要規(guī)定的內(nèi)容都塞到附則部分，那就會(huì)發(fā)生有的學(xué)者指出的現(xiàn)象，“把附則寫成雜則”。#p#分頁標(biāo)題#e#

（作者系北大法學(xué)院經(jīng)濟(jì)法博士）

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