失效日期：2002-1-1

??? 第一條　為了維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)督和管理，根據(jù)憲法和國務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱法規(guī)是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下按法規(guī)程序所制定的地方性法規(guī)的總稱。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章包括部門規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。部門規(guī)章是指國務(wù)院各部門根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門的權(quán)限內(nèi)按照規(guī)定程序所制定的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。地方人民政府規(guī)章是指由省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)按照規(guī)定程序所制定的普遍適用于本地區(qū)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、規(guī)則等規(guī)范性文件的總稱。

　　國務(wù)院各部門和地方人民政府發(fā)布的內(nèi)部的具體工作制度、文件，對(duì)具體事項(xiàng)的布告、公告以及行政處理決定，不適用本規(guī)定。

　　第三條　地方性法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、地方人民政府規(guī)章、都應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院備案。

　　地方性法規(guī)按法律規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)國務(wù)院備案。

　　國務(wù)院部門規(guī)章，由本部門報(bào)國務(wù)院備案；幾個(gè)部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦部門負(fù)責(zé)報(bào)國務(wù)院備案。

　　地方人民政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一報(bào)國務(wù)院備案。

　　第四條　規(guī)章應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報(bào)國務(wù)院備案。

　　地方性法規(guī)按《全國人民代表大會(huì)常委會(huì)辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于地方性法規(guī)備案工作的通知》的規(guī)定報(bào)國務(wù)院備案。

　　第五條　國務(wù)院法制局具體負(fù)責(zé)法規(guī)、規(guī)章的備案審查和管理工作。

　　第六條　報(bào)送國務(wù)院備案的法規(guī)、規(guī)章，由國務(wù)院法制局負(fù)責(zé)就下列幾個(gè)主要方面進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)是否同法律、行政法規(guī)相抵觸；

　?。ǘ┮?guī)章是否同法律、行政法規(guī)相違背；

　?。ㄈ┑胤叫苑ㄒ?guī)與部門規(guī)章之間、規(guī)章相互之間是否矛盾；

　?。ㄋ模┮?guī)章的制定是否符合法定程序及規(guī)范化要求。

　　第七條　國務(wù)院法制局對(duì)地方或者部門報(bào)送國務(wù)院備案的法規(guī)和規(guī)章，在審查過程中，認(rèn)為需要征求國務(wù)院有關(guān)部門或者地方人民政府意見的，被征求意見的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)回復(fù)。

　　國務(wù)院各部門在工作中如發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)相抵觸、違背或者同部門規(guī)章有矛盾的，地方人民政府在工作中如發(fā)現(xiàn)國務(wù)院部門規(guī)章同法律、行政法規(guī)相違背的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國務(wù)院法制局反映。

　　第八條　法規(guī)、規(guī)章經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)的問題，分別按下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)同法律、行政法規(guī)相抵觸的，由國務(wù)院提出處理意見提請(qǐng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)處理；

　　（二）地方性法規(guī)同國務(wù)院部門規(guī)章之間有矛盾的，由國務(wù)院提出處理意見提請(qǐng)全國人大常務(wù)委員會(huì)處理；

　?。ㄈ┮?guī)章同法律、行政法規(guī)相違背的，由國務(wù)院予以撤銷、改變或者責(zé)令改正；

　　（四）地方人民政府規(guī)章同國務(wù)院部門規(guī)章之間或者國務(wù)院部門規(guī)章相互之間有矛盾的，由國務(wù)院法制局進(jìn)行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由國務(wù)院法制局提出意見，報(bào)國務(wù)院決定；

　　（五）規(guī)章在制定程序及技術(shù)上的問題，由國務(wù)院法制局提出處理意見，并轉(zhuǎn)告原報(bào)機(jī)關(guān)處理。

　　規(guī)章的原報(bào)機(jī)關(guān)在接到本條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)的有關(guān)處理決定或者意見的三十日內(nèi)，應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)國務(wù)院法制局。

　　第九條　根據(jù)本規(guī)定第八條第一款第四項(xiàng)作出的處理結(jié)果，可以作為最高人民法院依照行政訴訟法第五十三條向國務(wù)院送請(qǐng)解釋或者裁決要求的答復(fù)。

　　第十條　國務(wù)院法制局應(yīng)當(dāng)就法規(guī)、規(guī)章的制定情況以及備案工作情況于每年第一季度內(nèi)向國務(wù)院提出上一年的年度報(bào)告。

　　國務(wù)院各部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)于每年一月底前將上年所制定的規(guī)章的目錄報(bào)國務(wù)院法制局備查。

　　第十一條　對(duì)于不報(bào)規(guī)章備案或者不按時(shí)備案者，國務(wù)院法制局應(yīng)當(dāng)通知原報(bào)機(jī)關(guān)，限期報(bào)送；拒不報(bào)送的，由法制局向國務(wù)院匯報(bào)，給予通報(bào)批評(píng)，并限期改正。

　　第十二條　國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本規(guī)定、結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法。

　　第十三條　本規(guī)定由國務(wù)院法制局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。