各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、安全監(jiān)管局、各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，銀監(jiān)會各監(jiān)管局：

　　當前，固定資產(chǎn)投資新開工項目在產(chǎn)業(yè)政策、項目審核、土地審批、環(huán)境評價、信貸政策等方面不同程度地存在著違反國家有關(guān)規(guī)定的問題，影響了正常的建設(shè)秩序，不利于中央宏觀調(diào)控政策的貫徹落實。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)（2006）44號）和國務(wù)院第143次常務(wù)會議的有關(guān)要求，各地要對今年以來的新開工項目，在已經(jīng)開展的自查工作基礎(chǔ)上進行全面清理。為切實做好新開工項目清理工作，特制定《新開工項目清理工作指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

　　國家發(fā)展改革委
國土資源部
國家環(huán)保總局
國家安全監(jiān)管總局
銀監(jiān)會
二〇〇六年八月一日

新開工項目清理工作指導意見

　　一、清理的范圍

　　各地要對今年上半年列入統(tǒng)計范圍的總投資1億元及以上的新開工項目逐項進行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬元及以上的項目，煤炭行業(yè)要清理設(shè)計能力3萬噸/年及以上的項目。

　　二、清理的標準

　?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)政策等方面

　　1、是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問題；

　　2、是否存在違反發(fā)展建設(shè)規(guī)劃問題；

　　3、是否存在違反市場準入標準問題。

　?。ǘ╉椖繉徍顺绦蚍矫?/p>

　　1、是否存在未經(jīng)審批、核準或備案問題；

　　2、是否存在越權(quán)審批或核準問題；

　　3、是否存在以備案代替核準問題；

　　4、是否存在未通過用地預審和環(huán)境影響評價審批，但已審批或核準問題；

　　5、是否存在“分拆審核”等其他問題。

　?。ㄈ┩恋貙徟矫?/p>

　　1、是否存在越權(quán)審批用地預審問題；

　　2、是否存在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批問題；

　　3、是否存在越權(quán)批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，特別是越權(quán)批準占用耕地和基本農(nóng)田問題；

　　4、是否存在應備案項目未備案，但已辦理土地利用相關(guān)手續(xù)（用地預審意見、建設(shè)用地批準書或土地證）問題；

　　5、是否存在“以租代征”等其他問題。

　?。ㄋ模┉h(huán)評審批方面

　　1、是否存在未通過環(huán)境影響評價審批問題；

　　2、是否存在越權(quán)審批環(huán)境影響評價文件問題；

　　3、是否存在未按環(huán)境保護分類管理名錄要求審批環(huán)境影響報告書或報告表問題；

　　4、是否存在應備案項目未備案，但已通過環(huán)境影響評價審批等其他問題。

　?。ㄎ澹┬刨J政策執(zhí)行方面

　　1、是否存在項目未通過審核、用地審批和環(huán)境影響評價審批等程序，但已發(fā)放項目貸款問題；

　　2、是否存在越權(quán)審批項目貸款問題；

　　3、是否存在項目達不到資本金比例要求，但已發(fā)放或承諾項目貸款問題；

　　4、是否存在違反《關(guān)于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》規(guī)定問題；

　　5、是否存在將流動資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等其他問題。

　?。τ诿禾亢推渌V山項目，除按上述標準清理外，還要從是否經(jīng)安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查同意安全設(shè)施設(shè)計、是否執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度等安全管理方面進行清理。

　　三、清理工作要求

　?。ㄒ唬└鞯匕l(fā)展改革部門要牽頭組織，會同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和銀行監(jiān)管機構(gòu)，切實做好清理工作。發(fā)展改革部門負責從產(chǎn)業(yè)政策和項目審核程序方面進行清理，土地部門負責從土地審批方面進行清理，環(huán)保部門負責從環(huán)評審批方面進行清理，銀行監(jiān)管機構(gòu)負責從信貸政策方面進行清理，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責對煤炭和其他礦山項目從安全管理方面進行清理。各有關(guān)部門在新開工項目清理工作中要加強協(xié)調(diào)配合，密切溝通項目情況，共同把好政策關(guān)，并將清理工作情況及時向地方主要負責同志請示和匯報。

　?。ǘφ涨謇順藴拾l(fā)現(xiàn)存在任何一項問題的新開工項目，有關(guān)部門要依法進行處理，發(fā)展改革部門要責令項目暫停建設(shè)、限期整改，在項目符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、履行完相關(guān)程序后方可復工建設(shè)。對上述存在問題的新開工項目，各地要將存在的問題和處理措施，在當?shù)刂饕襟w上公告。對不符合有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關(guān)程序的建設(shè)項目，質(zhì)檢部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；其中因新上項目需要辦理營業(yè)執(zhí)照或變更經(jīng)營范圍的，在取得企業(yè)登記前置許可前，工商部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄈ┣謇砉ぷ魇褂媒y(tǒng)一軟件匯總上報數(shù)據(jù)（國家發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。各地清理工作要在通知發(fā)出之日起1個月內(nèi)完成。各地發(fā)展改革部門要會同土地、環(huán)保、安全監(jiān)管部門和銀行監(jiān)管機構(gòu)，將清理結(jié)果和處理措施匯總后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)保總局、國家安全監(jiān)管總局和銀監(jiān)會。上報材料主要內(nèi)容包括：

　　1、貫徹落實國辦44號文件精神，采取的加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新開工項目的措施；

　　2、新開工項目清理結(jié)果，列出存在問題的新開工項目名單，分析存在問題項目的總投資、完成投資和行業(yè)分布情況，以及按違規(guī)問題分類匯總情況等；

　　3、鋼鐵等重點行業(yè)清理結(jié)果，包括每個重點清理行業(yè)存在問題新開工項目的數(shù)量、總投資、完成投資情況，以及具體違規(guī)情況等；

　　4、對存在問題的新開工項目，有關(guān)部門依法處理情況，采取的暫停建設(shè)、限期整改等處理情況，以及在地方主要媒體上公告的情況。

　?。ㄋ模└鞯厍謇砉ぷ鹘Y(jié)束后，國務(wù)院將組織由各有關(guān)部門負責同志帶隊的督查組，視各地清理結(jié)果和處理措施情況，對各地清理工作進行抽查。

　　四、加強新開工項目管理

　　今后，對各類擬建項目，各級發(fā)展改革、土地、環(huán)保等部門要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策規(guī)定和各項建設(shè)程序。項目開工建設(shè)必須至少同時具備下列條件：

　?。ㄒ唬┓蠂蚁嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準入標準；

　?。ǘ┮寻匆?guī)定和要求完成審批、核準或備案，其中列入核準目錄的項目已經(jīng)履行核準程序，實行審批管理的項目已經(jīng)批復可行性研究報告（需要審批初步設(shè)計和概算投資的已經(jīng)審批初步設(shè)計和概算投資）；

　　（三）已按規(guī)定和要求開展建設(shè)項目用地預審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并辦理土地使用證；

　　（四）已按規(guī)定和要求完成環(huán)境影響評價審批，其中列入環(huán)境保護分類管理名錄需要審批環(huán)境影響報告書、報告表的項目已經(jīng)審批環(huán)境影響報告書、報告表；

　　（五）需要審批或核準的建設(shè)項目，必須已經(jīng)通過用地預審和環(huán)評審批后方可審批或核準；需要備案的建設(shè)項目，必須在備案后方可辦理土地預審和環(huán)評審批等相關(guān)手續(xù)。

　　現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策規(guī)定和建設(shè)程序，是規(guī)范項目管理的重要依據(jù)，是維護建設(shè)秩序的重要保證，各投資主體必須嚴格遵守，各地方、各部門必須嚴格執(zhí)行、加強監(jiān)督檢查。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委要建立新開工項目管理制度，把加強新開工項目管理作為投資宏觀調(diào)控和建設(shè)項目管理的一項經(jīng)常性工作切實抓好。各地發(fā)展改革部門要加強對項目審批、核準、備案后至開工前的跟蹤指導，完善新開工項目審核、用地、環(huán)評等環(huán)節(jié)的檔案管理，會同土地、環(huán)保等部門從執(zhí)行建設(shè)程序等方面加強監(jiān)督檢查。對不符合法律法規(guī)和政策規(guī)定、未履行完相關(guān)程序而擅自開工建設(shè)的項目，有關(guān)部門要依法進行處理，并追究有關(guān)單位和人員的責任。國家發(fā)展改革委將加強對各地新開工項目管理工作的監(jiān)督檢查，對項目審核、土地審批、環(huán)評審批等建設(shè)程序執(zhí)行不力的地區(qū)，將予以通報。

　　做好新開工項目清理工作，對于貫徹落實中央宏觀調(diào)控各項政策措施，對于維護正常的建設(shè)秩序，具有十分重要的意義。各地要加強領(lǐng)導，明確責任，周密部署，互相配合，務(wù)求實效，堅決遏制固定資產(chǎn)投資和新開工項目過快增長，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　附件：

新開工項目清理工作主要依據(jù)

　　一、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴控制新開工項目意見的通知》（國辦發(fā)（2006）44號）

　　二、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)（2005）40號）

　　三、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號）

　　四、《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)（2006）11號）

　　五、關(guān)于鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的政策規(guī)定（發(fā)改工業(yè)（2006）1084號，發(fā)改運行（2006）589號，發(fā)改產(chǎn)業(yè)（2006）699號、567號、328號，國家發(fā)展改革委令第8號，發(fā)改運行（2006）609號、593號，發(fā)改能源（2006）661號，發(fā)改運行（2006）762號）

　　六、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)（2004）20號）

　　七、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）

　　八、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》（發(fā)改投資（2004）2656號）

　　九、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務(wù)院第256號令）

　　十、《建設(shè)項目用地預審管理辦法》（國土資源部第27號令）

　　十一、《國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)（2004）164號）

　　十二、《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)（1996）35號）

　　十三、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)（2004）13號）

　　十四、《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》（銀監(jiān)發(fā)（2004）51號）

　　十五、《關(guān)于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)（2006）27號）

　　十六、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號）

　　十七、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）