各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：

　　新的刑事訴訟法、刑法實(shí)施以來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)高度重視，貫徹執(zhí)行的總體情況較好，但仍存在一些不容忽視、亟須糾正解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：有的民警民主法制觀念淡薄，在辦案中不嚴(yán)格按照法律規(guī)定采取強(qiáng)制措施，超期羈押現(xiàn)象較為突出；有的不顧公安部明令禁止收取辦案費(fèi)的規(guī)定，在受理案件時(shí)仍收取“辦案費(fèi)”、“贊助費(fèi)”，甚至搞辦案“提成”；有的在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件時(shí)，對(duì)企業(yè)法定代表人采取拘留、逮捕強(qiáng)制措施不夠?qū)徤鳎o企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和職工生活帶來(lái)負(fù)面影響，不利社會(huì)和治安大局的穩(wěn)定，等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象，損害了黨和政府在人民群眾中的威信，違背社會(huì)主義法制原則。為盡快解決這些問(wèn)題，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》，保證刑事訴訟法、刑法的正確貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、必須從貫徹依法治國(guó)方略的高度出發(fā)，切實(shí)做好刑事訴訟法、刑法的執(zhí)行工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從黨的十五大提出的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)基本方略出發(fā)，進(jìn)一步深化對(duì)依法治國(guó)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感，認(rèn)真做好刑事訴訟法、刑法的貫徹實(shí)施工作。要嚴(yán)格按照新的刑事訴訟法、刑法的規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起打擊刑事犯罪的職能，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)管轄的各種犯罪案件，必須立案?jìng)刹?/a>，決不能推諉扯皮。在辦理案件中，要增強(qiáng)民主法制意識(shí)和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的意識(shí)，既要依法嚴(yán)厲打擊犯罪，又要依法保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正多年來(lái)在辦理刑事案件中形成的“怕漏不怕錯(cuò)”、重實(shí)體法律規(guī)定、輕程序法律規(guī)定的錯(cuò)誤觀念和做法。

　　二、牢固樹(shù)立嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)，嚴(yán)格依照法定程序辦理刑事案件。各級(jí)公安機(jī)關(guān)在偵查辦案工作中必須重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供，嚴(yán)格依照法定程序全面收集證據(jù)和充分運(yùn)用證據(jù)，嚴(yán)禁刑訊逼供。對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施時(shí)，要嚴(yán)格按照刑事訴訟法規(guī)定的條件、對(duì)象、范圍及期限的規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕超期羈押。對(duì)犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施后，辦案部門必須在法定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行訊問(wèn)和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當(dāng)拘留、逮捕的，應(yīng)當(dāng)立即依法釋放；對(duì)需要變更強(qiáng)制措施的，必須在法定拘留、逮捕期限內(nèi)作出變更決定。對(duì)犯罪嫌疑人決定監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人的住處進(jìn)行，無(wú)固定住處的，必要時(shí)可以由公安機(jī)關(guān)指定其不得離開(kāi)的居所，嚴(yán)禁在看守所、治安拘留所、留置室等場(chǎng)所執(zhí)行監(jiān)視居住。

　　三、增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的職責(zé)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)管轄的經(jīng)濟(jì)犯罪案件，必須依法管轄，切實(shí)履行職責(zé)。要針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪作案手段隱蔽、案情復(fù)雜、偵破難度大等特點(diǎn)，建立專門的偵查辦案隊(duì)伍，培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又有較高政策法律水平和辦案能力的專門人員。要注重研究經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律，逐步建立健全符合打擊經(jīng)濟(jì)犯罪內(nèi)在要求的辦案程序。在偵辦經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，要嚴(yán)格依照刑法規(guī)定的犯罪構(gòu)成要件，正確區(qū)分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中罪與非罪的界限，嚴(yán)禁插手經(jīng)濟(jì)糾紛，干擾正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)；同時(shí)，要防止以罰代刑，放縱犯罪分子。要從保障經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行、維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)治安秩序和保護(hù)企業(yè)職工合法權(quán)益的大局出發(fā)，在立案和采取、變更強(qiáng)制措施等方面建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重大疑難的、有分歧的、易出問(wèn)題的案件的法律審核。

　　對(duì)企業(yè)法定代表人涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的案前調(diào)查，除其同時(shí)犯有殺人、搶劫等嚴(yán)重罪行或者有自殺、逃跑、繼續(xù)犯罪等情形外，對(duì)應(yīng)當(dāng)立案以及需要采取強(qiáng)制措施或者變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審查決定。在法律許可的范圍內(nèi)，盡可能采取不剝奪人身自由的強(qiáng)制措施，責(zé)令其不得擅自離開(kāi)企業(yè)所在地，并保證隨傳隨到，以保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)格控制對(duì)企業(yè)法定代表人采取強(qiáng)制措施的同時(shí)，不得停止對(duì)案件的偵查和移送起訴工作。

　　對(duì)涉案企事業(yè)單位的資金，凡不能認(rèn)定為贓款的，不得凍結(jié)。決定凍結(jié)企事業(yè)單位資金的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)審查決定。不允許以追贓為由凍結(jié)企業(yè)的正常業(yè)務(wù)往來(lái)資金，切實(shí)避免因凍結(jié)資金而影響企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和職工群眾的生活。

　　四、樹(shù)立協(xié)作意識(shí)，形成打擊犯罪的合力。各地公安機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，對(duì)犯罪嫌疑人異地執(zhí)行拘留、逮捕的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)異地公安機(jī)關(guān)提出協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行強(qiáng)制措施的，只要法律手續(xù)完備，協(xié)作地公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合，及時(shí)辦理。協(xié)作中如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)公安機(jī)關(guān)反映，但不得拒絕和停止協(xié)作。禁止以任何理由向請(qǐng)求協(xié)作的單位索要辦案經(jīng)費(fèi)。對(duì)不執(zhí)行國(guó)家法律和有關(guān)規(guī)定或因協(xié)作不力造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅處理并追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

　　公安機(jī)關(guān)辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件不得以任何形式收取費(fèi)用，凡在本通知下發(fā)前規(guī)定可以提成或?qū)嵭修k案提成的地方，接此通知后要立即糾正。嚴(yán)禁向案件當(dāng)事人索取辦案費(fèi)，不得以任何理由接受當(dāng)事人以各種名義支付的辦案費(fèi)用。對(duì)違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　五、提高對(duì)律師在偵查階段參與刑事訴訟重要性的認(rèn)識(shí)，保證律師依法履行職責(zé)。刑事訴訟法規(guī)定，律師在偵查階段可以為犯罪嫌疑人提供法律咨詢、代理申訴、控告，這是完善我國(guó)刑事訴訟制度，保護(hù)公民合法權(quán)益的重要步驟。律師參與刑事訴訟，不僅有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，而且也有利于監(jiān)督和促使公安機(jī)關(guān)提高偵查辦案水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要努力創(chuàng)造條件，保障律師依法履行職責(zé)，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。對(duì)犯罪嫌疑人提出聘請(qǐng)律師的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其請(qǐng)求轉(zhuǎn)達(dá)辦理案件的有關(guān)偵查部門，偵查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向其所委托的人員或者被委托人員所在的律師事務(wù)所轉(zhuǎn)達(dá)該項(xiàng)請(qǐng)求。犯罪嫌疑人僅有聘請(qǐng)律師的請(qǐng)求，但提不出具體對(duì)象的，偵查部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)芈蓭焻f(xié)會(huì)或者司法行政機(jī)關(guān)為其推薦律師。對(duì)律師提出會(huì)見(jiàn)犯罪嫌疑人的，應(yīng)當(dāng)依照法律和有關(guān)規(guī)定及時(shí)安排。

　　各地公安機(jī)關(guān)接到本通知后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地工作情況和實(shí)際需要，采取多種形式，認(rèn)真安排和組織對(duì)執(zhí)行刑事訴訟法、刑法的情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問(wèn)題要堅(jiān)決予以糾正。同時(shí)，要分析原因，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

　　本通知執(zhí)行中的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

　　1998年1月23日