第一章　總則

　　第一條　為了培育和發(fā)展鐵路工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，在鐵道部客、貨車產(chǎn)品的購(gòu)置中，試行招標(biāo)投標(biāo)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵道部實(shí)際情況，制定本管理辦法。

　　第二條　客、貨車招標(biāo)投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受法律、法規(guī)的保護(hù)和約束。招標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持程序公開，機(jī)會(huì)均等，正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則；投標(biāo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持技術(shù)先進(jìn)，質(zhì)量可靠，交貨準(zhǔn)時(shí)，價(jià)格合理和服務(wù)周到的原則。

　　第三條　凡在鐵道部工業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃中列入招標(biāo)采購(gòu)的客車、貨車，均應(yīng)按照本規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)、投標(biāo)。

　　第二章　機(jī)構(gòu)與職責(zé)

　　第四條　鐵路客、貨車輛招標(biāo)采購(gòu)工作在鐵道部直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，鐵道部設(shè)置客、貨車招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱部領(lǐng)導(dǎo)下組），負(fù)責(zé)鐵路客、貨車輛招標(biāo)投標(biāo)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。其主要職責(zé)是：

　　1.遵循國(guó)家有關(guān)國(guó)內(nèi)貨物采購(gòu)招標(biāo)、投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策、貫徹鐵道部有關(guān)客貨車招標(biāo)、投標(biāo)的決定，制定招標(biāo)、投標(biāo)有關(guān)辦法和規(guī)定；

　　2.指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)單位的招標(biāo)投標(biāo)工作，監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　3.審查招標(biāo)單位招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)成員的資質(zhì)；

　　4.審查招標(biāo)單位的工作計(jì)劃，標(biāo)書內(nèi)容（產(chǎn)品水平、招標(biāo)方式、投標(biāo)企業(yè)資格條件及中標(biāo)的車輛批量等），審定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

　　5.審理授標(biāo)或廢標(biāo)建議并報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

　　6.調(diào)解招標(biāo)、投標(biāo)之間的糾紛，組織總結(jié)、交流客貨車招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)。

　　第五條　在部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立鐵路車輛招標(biāo)工作組（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)工作組）負(fù)責(zé)客貨車輛招標(biāo)的日常具體工作，其主要職責(zé)是：

　　1.按部規(guī)定的車種、車型、數(shù)量、期限，提出招標(biāo)工作計(jì)劃；

　　2.擬定所負(fù)責(zé)的招標(biāo)車輛的標(biāo)書草案，提出招標(biāo)的方式，標(biāo)與包的批量方案，投標(biāo)單位的資格意見；審核鐵路局招標(biāo)客車的標(biāo)書，提出局面意見；

　　3.制定招標(biāo)車輛技術(shù)條件，審定鐵路局招標(biāo)客車的技術(shù)條件；

　　4.制定招標(biāo)車輛的檢查、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

　　5.制定招標(biāo)車輛交貨、清算方式；

　　6.制定標(biāo)書中的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)原則；

　　7.組織所負(fù)責(zé)招標(biāo)車輛的招標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，提出評(píng)標(biāo)報(bào)告和授標(biāo)或廢標(biāo)建議；審核鐵路局客車評(píng)標(biāo)報(bào)告和授標(biāo)或廢標(biāo)建議，提出書面意見；

　　8.選擇招標(biāo)法人代理單位。

　　第六條　鐵路車輛招標(biāo)單位為法人單位。部分鐵路客車招標(biāo)單位分配屬招標(biāo)客車的鐵路局。招標(biāo)鐵路局的主要職責(zé)是：

　　1.組成招標(biāo)工作專門機(jī)構(gòu)，服從部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的管理，接受招標(biāo)工作組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　　2.按部規(guī)定的車種、車型、數(shù)量、期限，制定招標(biāo)工作計(jì)劃，編制招標(biāo)文件，組織招標(biāo)活動(dòng)；

　　3.提出招標(biāo)方式，標(biāo)與包的批量方案，投標(biāo)企業(yè)的資格意見；

　　4.制定標(biāo)書中的評(píng)標(biāo)方法和定標(biāo)原則；

　　5.主持所負(fù)責(zé)招標(biāo)客車的評(píng)標(biāo)，選定中標(biāo)單位，編制評(píng)標(biāo)報(bào)告；

　　6.招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)成員、招標(biāo)工作計(jì)劃報(bào)招標(biāo)工作組審查；所編標(biāo)書、評(píng)標(biāo)報(bào)告、授標(biāo)建議需報(bào)招標(biāo)工作小組審核，報(bào)部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審查；授標(biāo)建議需經(jīng)部批準(zhǔn)。

　　7.與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同，按合同驗(yàn)收、清算、支付。

　　第七條　招標(biāo)單位對(duì)標(biāo)書質(zhì)量、招標(biāo)合同、招標(biāo)資金的使用與購(gòu)置目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的差異，承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律的責(zé)任。

　　第八條　車輛招標(biāo)購(gòu)車資金的劃撥1.招標(biāo)工作組所負(fù)責(zé)的車輛購(gòu)置資金的劃撥，按鐵道部現(xiàn)行管理辦法和招標(biāo)和合同條款進(jìn)行；

　　2.鐵路局采購(gòu)配屬招標(biāo)客車的購(gòu)置資金，按部定現(xiàn)行各型客車的價(jià)格、招標(biāo)數(shù)量及合同規(guī)定的清算方式劃撥鐵路局，由鐵路局負(fù)責(zé)與中標(biāo)企業(yè)清算。鐵路局如果要同時(shí)加裝改造這些客車，加裝改造所需費(fèi)用由路局自行解決。

　　第三章　招標(biāo)

　　第九條　招標(biāo)標(biāo)方式。根據(jù)車輛的品種，按其復(fù)雜程度，需要數(shù)量，有能力生產(chǎn)的廠家數(shù)，采用三種方式。

　　1.公開招標(biāo)。需要數(shù)量大，生產(chǎn)廠家多的品種，由招標(biāo)單位公開發(fā)布招標(biāo)通告。

　　2.邀請(qǐng)招標(biāo)。技術(shù)復(fù)雜程度高，可承擔(dān)的生產(chǎn)廠家有限，由招標(biāo)單位向不少于2家或不少于3家有資格的投標(biāo)企業(yè)發(fā)出書面招標(biāo)邀請(qǐng)。

　　3.議標(biāo)。對(duì)不宜公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的車輛，與不少于2家或不少于3家生產(chǎn)廠家進(jìn)行議標(biāo)。

　　第十條　招標(biāo)程序：

　　1.招標(biāo)單位組織專門的辦事機(jī)構(gòu)。

　　2.招標(biāo)計(jì)劃報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組審核；

　　3.編制招標(biāo)文件，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組審核；

　　4.發(fā)布招標(biāo)通知或招標(biāo)邀請(qǐng)書；

　　5.發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件答疑；

　　6.投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)；

　　7.建立評(píng)標(biāo)組織；

　　8.召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)標(biāo)書；

　　9.組織評(píng)標(biāo)，初步確定中標(biāo)企業(yè)；

　　10.評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)企業(yè)報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)小組審批；

　　11.發(fā)中標(biāo)通知書；

　　12.招標(biāo)單位與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。

　　第十一條　招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

　　1.招標(biāo)通告；

　　2.投標(biāo)須知：投標(biāo)文件的編制、送交要求，開標(biāo)時(shí)間，評(píng)標(biāo)條件，定標(biāo)原則，投標(biāo)保證金格式與金額；

　　3.合同條款，招標(biāo)車輛的技術(shù)規(guī)范要求，質(zhì)量保證期，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，資金支付、索賠方式，履約保證金格式與金額；

　　4.投標(biāo)報(bào)價(jià)表；

　　5.供貨一覽表；

　　6.投標(biāo)車輛規(guī)格響應(yīng)表；

　　7.投標(biāo)廠家資格證明文件；

　　8.其他需要說明的事項(xiàng)。

　　第十二條　招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得擅自理發(fā)或增加附加條件。因特殊情況確需變更和補(bǔ)充的，需經(jīng)招標(biāo)工作小組批準(zhǔn)，應(yīng)在投標(biāo)截止日期7天前，以書面形式送達(dá)所有投標(biāo)企業(yè)。

　　第十三條　招標(biāo)文件答疑會(huì)的會(huì)議紀(jì)要， 作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充，應(yīng)在投標(biāo)截止日期7天前，以書面形式送達(dá)所有投標(biāo)企業(yè)。

　　第十四條　開始發(fā)售招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，一般應(yīng)不少于30天；多家企業(yè)，多年生產(chǎn)的定型產(chǎn)品，一般應(yīng)不少于20天。

　　第四章　標(biāo)底

　　第十五條　根據(jù)車輛產(chǎn)品生產(chǎn)的歷史情況，技術(shù)復(fù)雜程度、現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)制造的難易程度的不同，有的車輛需預(yù)先確定標(biāo)底，有的則不設(shè)定標(biāo)底。

　　第十六條　預(yù)先確定標(biāo)底的原則：

　　1.以設(shè)計(jì)文件及有關(guān)資料、招標(biāo)文件為依據(jù)，按成本要素編列成本項(xiàng)目；

　　2.原材料單價(jià)和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，按掌握資料和有關(guān)規(guī)定計(jì)算；

　　3.標(biāo)底價(jià)格必須合理，不得突破批準(zhǔn)的總計(jì)劃金額（或調(diào)整后的總金額）；

　　4.計(jì)劃利潤(rùn)、增值稅金按規(guī)定計(jì)入標(biāo)底；

　　5.不另預(yù)計(jì)漲價(jià)因素及金額；

　　6.一個(gè)產(chǎn)品只能編制一個(gè)標(biāo)底。

　　第五章　投標(biāo)

　　第十七條　凡列入國(guó)家和鐵道部定點(diǎn)制造貨車或客車車輛的生產(chǎn)企業(yè)，持有相應(yīng)的營(yíng)業(yè)范圍、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，均可參加投標(biāo)。

　　第十八條　招標(biāo)單位必須對(duì)投標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資格審查。參加投標(biāo)的企業(yè)在向招標(biāo)單位送達(dá)投標(biāo)申請(qǐng)書時(shí)，須同時(shí)提供下列資格材料：

　　1.經(jīng)過年檢的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

　　2.生產(chǎn)企業(yè)須提供銀行出具的資信證明；

　　3.國(guó)家和鐵道部批準(zhǔn)定點(diǎn)生產(chǎn)鐵路車輛的文件；

　　4.鐵道部相應(yīng)車輛鑒定證書；

　　5.投標(biāo)廠家資格聲明；

　　（1）職工及資產(chǎn)負(fù)債情況；

　?。?）生產(chǎn)的主要產(chǎn)品品種，年生產(chǎn)能力，占用職工人數(shù)，生產(chǎn)投標(biāo)產(chǎn)品的歷史；

　?。?）近二年鐵道車輛的銷售品種、數(shù)量、銷往單位及質(zhì)量情況；

　?。?）主要生產(chǎn)設(shè)備及關(guān)鍵工裝胎膜具的狀況說明；

　　第十九條　投標(biāo)企業(yè)不得將車體（如罐體、車廂、底架）或轉(zhuǎn)向架分包其他廠家制造。投標(biāo)企業(yè)不能自行生產(chǎn)的其他零部件，只能采購(gòu)已經(jīng)鐵道部鑒定、批準(zhǔn)生產(chǎn)和廠家的定型產(chǎn)品。

　　第二十條　投標(biāo)企業(yè)送達(dá)投標(biāo)文件時(shí)，須在規(guī)定截止日期前，按規(guī)定金額交納投標(biāo)保證金。否則投標(biāo)視為廢標(biāo)。

　　第二十一條　投標(biāo)企業(yè)應(yīng)按招標(biāo)文件的要求認(rèn)真編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　　1.投標(biāo)格式；

　　2.投標(biāo)報(bào)價(jià)表；

　　3.供貨一覽表；

　　4.貨物主要技術(shù)和操作性能的詳細(xì)說明；

　　5.規(guī)格響應(yīng)表；

　　6.資格證明文件；

　　7.投標(biāo)保證金或銀行開具的保函；

　　8.其他需要說明的問題；

　　第二十二條　投標(biāo)書正本、副本均需打印，投標(biāo)企業(yè)的法定代表人或法定代表人委托的代理人在指定處蓋印鑒并逐頁(yè)簽字。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在規(guī)定截止日期前將投標(biāo)書用內(nèi)外兩層信封密封送達(dá)招標(biāo)單位；如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，須在投標(biāo)截止日期前用加蓋上述印鑒及簽字的正式密封函件更正，此函與投標(biāo)書等效。

　　第六章　開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

　　第二十三條　開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)單位主持，各投標(biāo)企業(yè)派代表參加，同時(shí)邀請(qǐng)上級(jí)主管部門，部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招標(biāo)工作組，投資部門參加，如上述單位已參加評(píng)標(biāo)組織，則不另派員。是否邀請(qǐng)公證部門參加，由招標(biāo)、投標(biāo)雙方協(xié)商決定。

　　第二十四條　開標(biāo)會(huì)議議程：

　　1.宣布評(píng)標(biāo)組織成員名單；

　　2.公布投標(biāo)截止日期前收到投標(biāo)書的情況；

　　3.檢驗(yàn)、啟封投標(biāo)書和更正函件；

　　4.公布投標(biāo)書的主要內(nèi)容。

　　第二十五條　凡有下列情況之一者，投標(biāo)書無效：

　　1.未密封；

　　2.未加蓋企業(yè)法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鑒；未提供企業(yè)法定代表人委托代理人的委托書；

　　3.內(nèi)容不全或數(shù)據(jù)模糊，辨認(rèn)不清；

　　4.逾期送達(dá)；

　　5.投標(biāo)企業(yè)未參加開標(biāo)會(huì)議。

　　第二十六條　評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)工作組或鐵路局組織。評(píng)標(biāo)組織一般由7～15人組成，評(píng)標(biāo)組織的負(fù)責(zé)人由招標(biāo)工作小組組長(zhǎng)或鐵路局法定代表人委托的代理人擔(dān)任；成員邀請(qǐng)招標(biāo)單位，投資和財(cái)務(wù)管理部門，車輛運(yùn)用、技術(shù)管理、設(shè)計(jì)及科研單位派員組成，評(píng)標(biāo)組織除負(fù)責(zé)人外，均應(yīng)為經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)人員。

　　第二十七條　評(píng)標(biāo)、定標(biāo)原則：

　　1.堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)、公開合理的原則，嚴(yán)格遵循評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法及招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；

　　2.對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、材料使用、工藝手段、質(zhì)量水平、交貨期、清算方式、售后服務(wù)、企業(yè)資格等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；

　　3.評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)價(jià)方法，確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)。評(píng)標(biāo)價(jià)相同，在鐵道部新造產(chǎn)品質(zhì)量鑒定或抽查中投標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)優(yōu)良的廠家（以正式文件為準(zhǔn)）中標(biāo)優(yōu)先；評(píng)標(biāo)價(jià)相同，已批量生產(chǎn)過投標(biāo)產(chǎn)品的廠家中標(biāo)優(yōu)先。對(duì)標(biāo)書中標(biāo)準(zhǔn)不清或難以定量化的標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)組織負(fù)責(zé)人根據(jù)評(píng)標(biāo)成員的書面意見，擬定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，由評(píng)標(biāo)人員無具名投票，多數(shù)（半數(shù)以上）通過后，補(bǔ)充執(zhí)行。

　　4.參加評(píng)標(biāo)人員對(duì)評(píng)標(biāo)過程和有關(guān)情況嚴(yán)格保密。泄密者承擔(dān)法律和行政責(zé)任。

　　5.發(fā)生下列特殊情況，招標(biāo)單位先征得部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可談判價(jià)格。

　?。?）如果只有1家投標(biāo)，或只有1家技術(shù)合格的廠家投標(biāo)；

　　（2）如果多家投標(biāo)，其投標(biāo)價(jià)格大大高于估算價(jià)格，可在廢標(biāo)前，與最低價(jià)格的投標(biāo)人談判價(jià)格，如不能降到可接受的價(jià)格水平，按由低到高的標(biāo)價(jià)順序，與下一家投標(biāo)人談判價(jià)格；

　?。?）如果通過談判不能達(dá)成協(xié)議，則廢標(biāo)或重新招標(biāo)。

　　第二十八條　定標(biāo)后，招標(biāo)工作組成或鐵路局應(yīng)將評(píng)標(biāo)情況，定標(biāo)標(biāo)價(jià)、中標(biāo)企業(yè)等有關(guān)資料報(bào)部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。

　　第二十九條　開標(biāo)至定標(biāo)一般不超過15天。定標(biāo)后，招標(biāo)單位應(yīng)于7天內(nèi)發(fā)出的中標(biāo)通知書，同時(shí)抄送未中標(biāo)的所有投標(biāo)企業(yè)，并退還未中標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)保證金。

　　第三十條　中標(biāo)企業(yè)收到中標(biāo)通知書后，須在15天內(nèi)與招標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)內(nèi)容，并按照《鐵路經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定簽訂合同。

　　第七章　罰則

　　第三十一條　違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，按下列規(guī)定處理。

　　1.應(yīng)該招標(biāo)而未招標(biāo)的，鐵道部將不予撥款；

　　2.投標(biāo)企業(yè)不如實(shí)填報(bào)投標(biāo)申請(qǐng)書，隱瞞、虛報(bào)企業(yè)資格條件，或串通作弊，哄抬標(biāo)價(jià)，造成定標(biāo)困難的，由招標(biāo)工作組或鐵路局報(bào)部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，取消其投標(biāo)資格，并取消下一年度投標(biāo)資格；

　　3.泄漏招標(biāo)工作的秘密，外傳標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，要承擔(dān)法律和行政責(zé)任；

　　4.定標(biāo)后中標(biāo)單位逾期不簽合同的，經(jīng)上報(bào)部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組裁定，取消今后投標(biāo)資格。

　　第三十二條　招標(biāo)單位利用招標(biāo)權(quán)索賄、收受“回扣”；投標(biāo)企業(yè)以行賄、給“回扣”等不正當(dāng)手段謀求中標(biāo)的，按《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第八章　附則

　　第三十三條　本辦法由鐵道部招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十四條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。