一、人保公司機構(gòu)改革的基本框架
　　借鑒國外的管理經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，按照《公司法》的有關(guān)要求，將人保公司改為中國人民保險（集團）公司（簡稱中保集團）。中保集團下設(shè)子公司，中保集團及其子公司均為企業(yè)法人。中保集團以控股公司的身份對其專業(yè)子公司投資并實施領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理。中保集團及其子公司均不具有行政級別，但考慮歷史原因和現(xiàn)實情況，建議集團公司和專業(yè)子公司所屬省以下分公司仍維持原人保公司的行政級別不變，但新設(shè)立的專業(yè)子公司的總公司不再套用行政級別。中保集團的基本框架是：
　?。ㄒ唬┘瘓F公司
　?。保饕氊?zé)。中保集團直接對國務(wù)院負責(zé)，中國人民銀行負責(zé)對中保集團的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理，中保集團的財務(wù)管理由財政部負責(zé)。集團公司不設(shè)分支機構(gòu)，不經(jīng)營具體業(yè)務(wù)，其主要職責(zé)是：
　?。ǎ保┭芯恐贫瘓F的發(fā)展戰(zhàn)略、長期規(guī)劃、年度計劃、重大方針政策和業(yè)務(wù)法規(guī)，承擔(dān)保險市場調(diào)研工作；對各專業(yè)子公司的經(jīng)營活動進行監(jiān)督。
　?。ǎ玻┴撠?zé)提出整個集團的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)的方案；根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定制定集團系統(tǒng)的勞動工資和分配政策；集團公司黨組負責(zé)子公司領(lǐng)導(dǎo)班子及所屬部門正職、省級分公司領(lǐng)導(dǎo)班子和計劃單列市分公司正職的考核、任免和管理。
　　（３）負責(zé)制定集團的財務(wù)預(yù)算方案、決算方案和利潤分配方案，增加或減少注冊資本金方案；負責(zé)整個集團公司資產(chǎn)和資金的管理，以保證國有資產(chǎn)的保值增值。
　　（４）負責(zé)集團的對外交往和合作，包括出國（境）審批，擬定境內(nèi)外保險機構(gòu)的設(shè)立，研究國際市場的開發(fā)等。
　　２．組織領(lǐng)導(dǎo)。集團公司設(shè)董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理室。
　　董事會設(shè)董事長１人，副董事長、董事若干人。
　　總經(jīng)理室設(shè)總經(jīng)理１人（董事長兼任），副總經(jīng)理５人，紀檢組長、總會計師、總稽核師各１人。５位副總經(jīng)理中，４位分別兼任產(chǎn)險公司、壽險公司、再保險公司和海外機構(gòu)的董事長、總經(jīng)理。
　　監(jiān)事會的設(shè)立由中保集團章程確定。
　?。常畠?nèi)部機構(gòu)。集團公司設(shè)辦公室、財會部、資金管理部、國際部、人事部、電腦部、稽核審計部、紀檢監(jiān)察部、機關(guān)黨委和系統(tǒng)工會１０個部門。各部門的職責(zé)由集團公司研究確定。
　?。ǘI(yè)子公司
　?。保斜Ｘ敭a(chǎn)保險有限責(zé)任公司。該公司系統(tǒng)中保集團控股的子公司，專門經(jīng)營各類財產(chǎn)險業(yè)務(wù)。
　?。玻斜Ｈ藟郾ｋU有限責(zé)任公司。該公司系中保集團控股的子公司，專門經(jīng)營長期壽險和短期人身險業(yè)務(wù)。
　　３．中保再保險有限責(zé)任公司。該公司系中保集團控股的子公司，經(jīng)營系統(tǒng)內(nèi)部的再保險業(yè)務(wù)以及集團對外的分出分入業(yè)務(wù)，并代行國家法定再保險職能。
　?。矗F(xiàn)有海外保險機構(gòu)仍作為獨立的實體直屬中保集團，繼續(xù)經(jīng)營海外保險業(yè)務(wù)。
　?。担F(xiàn)有的非保險經(jīng)濟實體仍作為中保集團的子公司，繼續(xù)經(jīng)營原來所做的業(yè)務(wù)。
　?。叮斜Ｘ旊U、壽險、再保險三個子公司均設(shè)立董事會和監(jiān)事會，但條件不成熟的可以暫緩設(shè)立。

　二、中保集團產(chǎn)險、壽險、再保險子公司分設(shè)的原則意見
　?。ㄒ唬┙M建方式。中保財產(chǎn)保險有限責(zé)任公司在人保公司現(xiàn)有財產(chǎn)險業(yè)務(wù)和人員的基礎(chǔ)上組建；中保人壽保險有限責(zé)任公司在人保公司和１７家地方壽險公司現(xiàn)有的人身險業(yè)務(wù)人員的基礎(chǔ)上組建；中保再保險有限責(zé)任公司在人保公司再保險業(yè)務(wù)部的基礎(chǔ)上組建。條件成熟后，將此三家子公司過渡為股份有限公司。
　?。ǘ┴攧?wù)處理。根據(jù)壽險、產(chǎn)險分別經(jīng)營的原則，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上將新老業(yè)務(wù)徹底分開；固定資產(chǎn)也要在帳面上劃清，具體使用問題由中保集團負責(zé)協(xié)調(diào)解決。
　　（三）稅制解繳。各子公司通過中保集團統(tǒng)一向中央財政納稅。中保集團負責(zé)稅后利潤分配和向中央財政編報決算表。
　?。ㄋ模┓种C構(gòu)設(shè)置。把現(xiàn)有的人保公司省級分公司一分為二，分別隸屬中保產(chǎn)、壽險兩個子公司，取消現(xiàn)有的省級分公司；地（市）以下公司體制根據(jù)壽險業(yè)務(wù)量大小而定，壽險業(yè)務(wù)量大的地區(qū)應(yīng)在省級分公司分設(shè)完成后再分設(shè)；壽險業(yè)務(wù)量小的地區(qū)暫不分設(shè)，由所在地產(chǎn)險公司代理壽險業(yè)務(wù)，今后視業(yè)務(wù)發(fā)展酌情而定。所有地（市）以下公司在分設(shè)前暫由財產(chǎn)險子公司管理。中保再保險有限責(zé)任公司不設(shè)分支機構(gòu)。
　?。ㄎ澹┳再Y本?！豆痉ā返谑l規(guī)定“公司向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資的，除國務(wù)院規(guī)定的投資公司和控股公司外，所累計投資額不得超過凈資產(chǎn)的百分之五十”。人保公司現(xiàn)有凈資產(chǎn)５７億元人民幣，已向中國保險信托投資公司、中國安泰經(jīng)紀發(fā)展公司、中保電子有限公司和華泰保險咨詢服務(wù)有限公司投資１６．８億元，連同擬向三個專業(yè)子公司投資的３０億元其累計投資額為４６．８億元，占凈資產(chǎn)總額的８２．１％，已遠遠超過《公司法》中的５０％的規(guī)定，因此，請國務(wù)院將中保集團定為國務(wù)院規(guī)定的投資公司或控股公司。另外，考慮人保公司改為中保集團后，不再經(jīng)營具體業(yè)務(wù)，其注冊資本不宜定得太高，建議定為３０億元。
　　中保財產(chǎn)保險有限責(zé)任公司注冊資本為人民幣２０億元，其中中保集團投資１１億元，企業(yè)投資９億元。
　　中保人壽保險有限責(zé)任公司注冊資本為人民幣１５億元，其中中保集團投資８億元，企業(yè)投資７億元。
　　中保再保險有限責(zé)任公司注冊資本為２０億元，其中中保集團投資１１億元，國有企業(yè)投資９億元。
　?。┘娌⒌胤綁垭U公司。取消現(xiàn)有的１７家?guī)в械胤缴实膲垭U公司法人地位，實行股權(quán)上收，人員收編，作為壽險子公司的分支機構(gòu)。對不愿意股權(quán)上劃的股東，允許其退股；對不愿接受歸編的人員，允許其自找出路。

　三、關(guān)于稅收問題
　　關(guān)于人保公司現(xiàn)行的國內(nèi)業(yè)務(wù)所得稅中央與地方“五五分成”的問題，我行同意財政部取消“五五分成”的建議。
　　關(guān)于所得稅問題。統(tǒng)一稅賦是保險業(yè)公平競爭的必要前提。目前，人保公司的所得稅率為５５％，股份制保險公司為３３％，外資保險公司為１５％，懸殊很大，難以實現(xiàn)公平競爭。因此，人保公司改革后，其所得稅理應(yīng)比照股份制保險公司和５６家企業(yè)集團的所得稅率執(zhí)行，但考慮到財政部、國家稅務(wù)總局財稅字（１９９４）０２７號文中有關(guān)“從１９９４年１月１日起，‘八五’后兩年內(nèi)中國人民保險公司所得稅率為５５％”的規(guī)定，我行建議，從保改革后，先將所得稅率降為３３％，因稅率降低造成的１９９５年中央財政減收部分可通過中保集團稅后利潤交納，從１９９６年開始正式實行３３％的所得稅率。

　四、再保險和出口信用保險問題
　　（一）關(guān)于再保險問題。目前，人保公司代行國家再保險職能，體制不順，在一定程度上妨礙了保險市場調(diào)控作用的發(fā)揮。為改變此現(xiàn)狀，１９９４年１１月，我行以銀報［１９９４］３５號文請示成立國家再保險公司。根據(jù)朱副總理１９９５年３月３１日會議上“暫緩成立”的指示精神，我行作了重新研究?？紤]人保公司改為集團公司后，不再經(jīng)營具體業(yè)務(wù)，而國家法定再保險業(yè)務(wù)需要繼續(xù)代理，集團系統(tǒng)內(nèi)的再保險和對外的保險分出分入業(yè)務(wù)必須照常進行的實際情況，為避免再保險業(yè)務(wù)發(fā)展受到影響，擬在中保集團下設(shè)再保險有限責(zé)任公司，作為其子公司（組建方式、經(jīng)營范圍、資本要求按前所述）。對再保險公司經(jīng)營的國家法定再保險業(yè)務(wù)實行單獨列帳，并由我行保險管理司實施監(jiān)督。今后，待條件成熟，再單獨成立國家再保險公司，將其經(jīng)營的國家法定再保險業(yè)務(wù)徹底分出來。
　　（二）關(guān)于出口信用保險問題。鑒于有關(guān)部門意見不一，此問題有待進一步研究，建議暫時維持現(xiàn)狀。
　　以上意見，有無不妥，請審批。