各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

　　2004年，各地糧食部門(mén)積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2004]17號(hào)）精神，加大了國(guó)有糧食企業(yè)改革的步伐，國(guó)有糧食企業(yè)改革正在積極穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了初步成效。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第85次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)2005年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》的有關(guān)精神，各地要進(jìn)一步加大推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革的力度，采取切實(shí)有效的措施，確保改革取得預(yù)期成效。

　　一、繼續(xù)妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)“三老”問(wèn)題，抓緊做好糧食財(cái)務(wù)掛帳的清理認(rèn)定工作各地糧食部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)關(guān)于糧食財(cái)務(wù)掛帳清理審計(jì)的有關(guān)規(guī)定，在省級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合有關(guān)部門(mén)對(duì)1998年6月1日以后至實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革前發(fā)生的虧損掛帳進(jìn)行全面徹底的清理審計(jì)。既要防止對(duì)政策性虧損掛帳認(rèn)定不足，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要避免人為增加政策性虧損掛帳，損害國(guó)家利益。尚未進(jìn)行清理審計(jì)的地方，要盡快開(kāi)展工作；已經(jīng)完成清理工作的地方，要抓緊進(jìn)行政策性?huà)鞄さ恼J(rèn)定。這項(xiàng)工作務(wù)必在今年6月1日前完成。對(duì)經(jīng)清理認(rèn)定的政策性?huà)熨~，盡快上劃到縣以上（含縣級(jí)）糧食行政主管部門(mén)，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；對(duì)經(jīng)清理核實(shí)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性?huà)熨~，可按照不逃廢銀行債務(wù)的原則，集中到以縣為單位成立的購(gòu)銷(xiāo)公司統(tǒng)一管理。

　　同時(shí)，各地要繼續(xù)做好國(guó)有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，要充分利用現(xiàn)有購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，努力增加就業(yè)崗位，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)。在農(nóng)村要面向農(nóng)民，大力開(kāi)展糧食代儲(chǔ)存、代加工和兌換成品糧等便民服務(wù)，為農(nóng)民提供生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧油的訂單服務(wù)和種植技術(shù)服務(wù)，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)國(guó)有糧食企業(yè)可推廣便民連鎖店和“早餐工程”等經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展面向城鎮(zhèn)居民的社會(huì)化、“餐桌”化的服務(wù)產(chǎn)品，增加第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)崗位，擴(kuò)大就業(yè)空間。

　　二、加大對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)改革的指導(dǎo)力度，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換各地在妥善處理企業(yè)“三老”問(wèn)題的同時(shí)，要結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜，積極推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，優(yōu)化企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)以外的其他國(guó)有糧食企業(yè)，要采取改組聯(lián)合、整體轉(zhuǎn)制、股份合作等多種形式，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)行投資主體多元化，發(fā)展多種所有制的糧食企業(yè)。各地在企業(yè)重組改制中要依法規(guī)范操作，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失和侵害職工合法權(quán)益。改革后的國(guó)有糧食企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，積極實(shí)行糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做到政企分開(kāi)，改革企業(yè)內(nèi)部的人事、勞動(dòng)和分配制度，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。

　　三、繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)主渠道作用，促進(jìn)農(nóng)民增收和企業(yè)增效國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要充分利用自身的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施優(yōu)勢(shì)和所享受的國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，面向市場(chǎng)，主動(dòng)服務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)要改進(jìn)服務(wù)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，積極收購(gòu)農(nóng)民糧食，掌握糧源，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。主銷(xiāo)區(qū)糧食企業(yè)要積極從產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧食，保障市場(chǎng)供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。各級(jí)糧食部門(mén)要積極支持和鼓勵(lì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)在糧食產(chǎn)銷(xiāo)銜接中發(fā)揮主渠道作用，并建立產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)之間的互信機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)區(qū)糧食向銷(xiāo)區(qū)流通。積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)民之間建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。提高糧食的生產(chǎn)、收儲(chǔ)、加工、銷(xiāo)售的集約化和產(chǎn)業(yè)化水平，開(kāi)發(fā)糧油精深加工的新產(chǎn)品，以擴(kuò)大市場(chǎng)銷(xiāo)路，通過(guò)轉(zhuǎn)化增值提高效益。

　　四、加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)抓好扭虧增盈工作各級(jí)糧食部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)扭虧增盈工作的指導(dǎo)，建立扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，并層層分解到國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)。健全和完善扭虧增盈工作定期報(bào)告、分析制度，及時(shí)反映和解決企業(yè)在扭虧增盈工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)要按照 “購(gòu)得進(jìn)，銷(xiāo)得出、有效益”的原則，積極擴(kuò)大購(gòu)銷(xiāo)，為企業(yè)扭虧增盈創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，要利用現(xiàn)有資源和自身優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)，積極參與城鄉(xiāng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，拓展業(yè)務(wù)范圍，搞好多種經(jīng)營(yíng)，提高經(jīng)濟(jì)效益。各地要進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，嚴(yán)格把好費(fèi)用開(kāi)支關(guān)，堵塞漏洞，壓縮不合理費(fèi)用支出。

　　國(guó)家糧食局
二○○五年四月七日