2007年11月，國家知識產(chǎn)權局印發(fā)了《關于開展知識產(chǎn)權維權援助工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）（國知發(fā)管字【2007】157號），現(xiàn)就有關政策解讀如下：

　　一、出臺《指導意見》的背景、意義

　　隨著經(jīng)濟全球化進程的加快及我國經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，知識產(chǎn)權在我國政治、經(jīng)濟、科技、文化生活中的重要性日益凸顯。但是，由于我國施行知識產(chǎn)權制度的時間尚短以及知識產(chǎn)權制度專業(yè)性強、較為復雜等原因，當前社會公眾知識產(chǎn)權意識還比較淡薄，市場主體保護和運用知識產(chǎn)權的能力還比較欠缺，難以適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。在這種形勢下，開展知識產(chǎn)權維權援助工作，大力提高全社會知識產(chǎn)權意識和運用知識產(chǎn)權制度的能力，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。

　　開展知識產(chǎn)權維權援助工作，是履行政府部門公共服務職能的需要。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要加強行政管理體制改革，建設服務型政府，完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務。開展知識產(chǎn)權維權援助工作，為權利人和當事人提供保護與運用知識產(chǎn)權方面的公共服務，幫助其更好地解決經(jīng)濟活動中遇到的知識產(chǎn)權問題，是知識產(chǎn)權管理部門轉(zhuǎn)變管理觀念、適應發(fā)展形勢、履行服務職能、切實解決實際問題的必然選擇。

　　開展知識產(chǎn)權維權援助工作，是提高我國企業(yè)國際競爭力的需要。隨著改革開放事業(yè)的不斷發(fā)展，2007年進出口總額達到2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。對外貿(mào)易的快速發(fā)展，對知識產(chǎn)權工作提出了更高的要求，也凸顯了我國知識產(chǎn)權事業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。近年來，知識產(chǎn)權涉外糾紛頻繁發(fā)生，由于訴求、應對不力，給我國企業(yè)造成了重大的損失。據(jù)不完全統(tǒng)計，加入WTO以來，我國企業(yè)因知識產(chǎn)權糾紛引發(fā)的經(jīng)濟賠償已經(jīng)超過10億美元。大力開展知識產(chǎn)權維權援助工作，幫助企業(yè)解決對外貿(mào)易中遇到的知識產(chǎn)權問題，提高企業(yè)保護和運用知識產(chǎn)權的能力，已經(jīng)成為提高我國企業(yè)國際競爭力、實施“走出去”戰(zhàn)略的客觀需要。

　　我國知識產(chǎn)權事業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了一定的工作基礎和能力，培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高的隊伍，積累了相當?shù)慕?jīng)驗與資源，這些為開展知識產(chǎn)權維權援助工作奠定了良好的基礎。國內(nèi)外有關部門已經(jīng)開展了有關工作，并取得了良好的效果，為知識產(chǎn)權維權援助工作的開展提供了很好的借鑒。

　　為深入貫徹十七大精神，貫徹落實科學發(fā)展觀，積極履行公共服務與社會管理職能，加速提高全社會知識產(chǎn)權意識、增強有關各界特別是企業(yè)運用知識產(chǎn)權制度的能力，適應經(jīng)濟社會發(fā)展對知識產(chǎn)權工作的需求，為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、建設創(chuàng)新型國家提供有力支撐，促進社會和諧發(fā)展，國家知識產(chǎn)權局決定在全國開展知識產(chǎn)權維權援助公共服務工作，出臺了《指導意見》。

　　二、開展維權援助工作的原則

　　發(fā)揮優(yōu)勢，積極推進。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，以及各地經(jīng)濟發(fā)展的階段、模式、特色等的不同，各個地方對知識產(chǎn)權維權援助的需求重點不一樣。另外，各地知識產(chǎn)權工作的發(fā)展也是各有特色，具有不同的優(yōu)勢。開展知識產(chǎn)權維權援助工作，要遵循實事求是、因地制宜的原則，充分發(fā)揮具有的優(yōu)勢，針對當?shù)厣鐣枨笾攸c，選擇切實能夠解決問題、當?shù)匦枨笃惹械膬?nèi)容開展工作?！吨笇б庖姟访鞔_規(guī)定，各地可以結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況和知識產(chǎn)權工作現(xiàn)狀，根據(jù)實際需求，對《指導意見》規(guī)定的的援助內(nèi)容進行適當調(diào)整。另一方面，各地對知識產(chǎn)權維權援助的需求卻是共同的。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無論是東部、中部還是西部，無論是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，還是內(nèi)陸市場經(jīng)濟不甚活躍的城市，知識產(chǎn)權意識缺乏，不會運用知識產(chǎn)權制度，害怕打官司、不愿打官司、不會打官司的現(xiàn)象還比較普遍，對知識產(chǎn)權維權援助的需求普遍比較旺盛。因此，各地都要積極推進維權援助工作，敢于創(chuàng)新，不斷探索。

　　整合資源，協(xié)調(diào)運行。知識產(chǎn)權維權援助工作涉及的范圍比較廣，工作的內(nèi)容也比較復雜，單靠某個部門是很難把工作落到實處的。這項工作的開展一定要廣泛借助各個部門、有關中介機構(gòu)、研究機構(gòu)、社會團體的力量，要建立有效的機制，將各方面的知識產(chǎn)權資源特別是智力資源整合起來，針對不同的受援案件，調(diào)配最合適的專家隊伍，采取最有效的維權援助方式，給予受援人切實的幫助。維權援助工作所要借助的力量中最重要的部分就是現(xiàn)有的服務機構(gòu)?，F(xiàn)有的服務機構(gòu)主要有兩類，一類是公益性的政府公共服務機構(gòu)，一類是企業(yè)型的中介服務機構(gòu)。知識產(chǎn)權維權援助機構(gòu)要與現(xiàn)有服務機構(gòu)相協(xié)調(diào)。維權援助機構(gòu)與現(xiàn)有政府公共服務機構(gòu)的業(yè)務可能會有一定的重合，但是他們工作的側(cè)重點不同、實現(xiàn)的功能不同，兩者應該相互支持，協(xié)調(diào)一致。維權援助機構(gòu)與現(xiàn)有中介服務機構(gòu)的目標有著共同之處，就是維護當事人的合法權益，但兩者開展的工作、發(fā)揮的作用有著較大的不同，維權援助機構(gòu)不可能替代中介服務機構(gòu)的作用，維權援助機構(gòu)是對中介服務機構(gòu)的有益補充。要通過維權援助工作，積極推動、支持各類知識產(chǎn)權中介服務機構(gòu)的發(fā)展。

　　公開公平，優(yōu)質(zhì)高效。維權援助機構(gòu)作為由政府主導的為社會公眾、企事業(yè)單位等提供公共服務的公益機構(gòu)，在合作單位的遴選、維權援助服務的提供方面都應該公開、公平，及時將維權援助的政策、措施與方式向社會公開，向符合條件的援助對象提供一視同仁的服務。為保證維權援助工作的公平性，與受援案件有利害關系的工作人員，應當回避。知識產(chǎn)權維權援助政策實施的效果如何，很大程度上取決于維權援助服務的質(zhì)量和效率。因此要以“優(yōu)質(zhì)高效”為原則，采取建立健全工作制度、加大人員培訓力度等措施，努力提高維權援助服務的質(zhì)量和效率。

　　三、維權援助工作的模式

　　維權援助工作的模式可以簡單概括為：維權援助機構(gòu)以一定的機制組織協(xié)調(diào)有關部門、中介機構(gòu)、研究機構(gòu)、社會團體及有關專家，在充分借助專利信息等資源，對有關案件或事項進行客觀評價的基礎上，以一定的方式為符合條件的援助對象提供知識產(chǎn)權維權援助公共服務。主要包括兩方面的內(nèi)容，一是對知識產(chǎn)權糾紛案件的援助，二是對知識產(chǎn)權事項的援助。

　　隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和知識產(chǎn)權擁有量的不斷增長，知識產(chǎn)權糾紛的數(shù)量越來越來越多，情況也越來越復雜，期望知識產(chǎn)權維權援助機構(gòu)為所有的知識產(chǎn)權糾紛提供幫助是不可能的。大部分的知識產(chǎn)權糾紛應該借助中介服務機構(gòu)的幫助，通過現(xiàn)有的法律途徑解決問題。維權援助機構(gòu)只對具有一定特殊性的案件提供幫助，這些案件主要有以下幾種類型：（1）案件屬于一般案件，但當事人確因經(jīng)濟困難無法支付維權（或應對）的成本；（2）案件屬于一般案件，但當事人由于知識或信息的缺乏難以尋得有效的幫助；（3）屬于涉外案件，當事人無力支付高昂的維權（或應對）成本；（4）屬于涉外案件，當事人由于知識或信息的缺乏難以尋得有效的幫助；（5）由于案件復雜或者其他因素難以解決的知識產(chǎn)權糾紛案件。

　　對知識產(chǎn)權糾紛案件，維權援助機構(gòu)提供的援助種類主要有兩種，經(jīng)濟援助和智力援助，主要是智力援助。對上述（1）、（3）所述案件類型，提供經(jīng)濟援助；對上述（2）、（4）所述的案件類型，提供智力援助（咨詢服務、推介中介服務機構(gòu)等）。

　　對知識產(chǎn)權事項的援助主要是指為政府有關部門、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等的重大事項涉及的知識產(chǎn)權問題進行分析論證或預警服務，為某些具有重大影響的大型活動提供快捷的知識產(chǎn)權服務等。

　　四、維權援助中心的建設

　　《指導意見》指出，國家知識產(chǎn)權局將按照一定的標準，在全國建立一批知識產(chǎn)權維權援助中心。為保證中心能夠很好地運行、能夠切實解決問題，《指導意見》對中心建設提出了明確的標準。
要有實體的機構(gòu)，要有一定數(shù)量的專職人員?！吨笇б庖姟芬?guī)定“設在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市的中心，工作人員不得少于6人；設在地級市的中心，工作人員不得少于4人。中西部地區(qū)可以適當放寬條件”。

　　要有必要的條件保障。要建立維權援助資金。要配備必要的辦公設施。要有足夠的辦公場所?！吨笇б庖姟芬?guī)定“設在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級城市的中心，辦公場地不得少于80平方米；設在地級市的中心，辦公場地不得少于50平方米。中西部地區(qū)可以適當放寬條件”。

　　要建立科學的工作機制，建設維權援助合作單位庫和專家?guī)?，并建立健全合作單位及專家的進出機制?！吨笇б庖姟芬?guī)定“各地應根據(jù)本意見，結(jié)合本地實際，制定中心的工作方案或操作辦法，報我局審批后施行”、“各中心應積極開展知識產(chǎn)權維權援助合作單位庫、專家?guī)斓缺匾幕A工程建設。合作單位名單、專家名單應報我局審核備案。合作單位與專家名單的確定與調(diào)整，采用自愿申報、公正審核、統(tǒng)一標準、動態(tài)進出的工作機制”。

　　國家知識產(chǎn)權局將從當?shù)貎?nèi)在需求、工作基礎、領導重視程度、機構(gòu)設置、人員配備、條件保障、工作思路、工作機制等方面考慮，結(jié)合全國整體布局，對成立維權援助中心的申請進行審批。并建立對中心的指導、獎懲機制，《指導意見》規(guī)定：“我局對中心的工作人員組織上崗培訓和業(yè)務研修，對表現(xiàn)突出的維權援助工作人員給予獎勵”、“我局對中心的工作組織年度檢查，進行總結(jié)部署，對工作突出的，予以重點支持；對工作不到位的，提出整改要求；對違章運行的，停止其運行”。