解讀新舊《民事訴訟法》重點修改條款

緩解“申訴難”和“執(zhí)行難”

　　民事訴訟法是人民法院審理民事案件所依據(jù)的基本程序法。我國現(xiàn)行民訴法實施十六年后，今天作出部分修改。十屆全國人大常委會第三十次會議10月表決通過關于修改民事訴訟法的決定。此次對民訴法的修改，主要集中在再審程序和執(zhí)行程序兩個方面：緩解“申訴難”和“執(zhí)行難”。

再審事由從五項具體為十三項

　　目前不少當事人反映的“申訴難”，主要集中在應當再審的案件未能再審，應當及時再審的長期未能再審。
　　新的民訴法對審判監(jiān)督程序作出了必要的修改補充。
　　明確哪些情形應當再審，是解決“申訴難”的重要環(huán)節(jié)。為此，新的民訴法將再審事由從現(xiàn)行法的五項情形具體化為十三項，當事人的申請符合其中情形之一的，法院就應當再審。
　　這些具體情形包括：有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)是偽造的；原判決、裁定認定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；對審理案件需要的證據(jù)，當事人因客觀原因不能自行收集，書面申請法院調(diào)查收集，法院未調(diào)查收集的；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的；無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應當參加訴訟的當事人，因不能歸責于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；違反法律規(guī)定，剝奪當事人辯論權利的；未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。
　　新通過的法律還規(guī)定，對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，法院也應當再審。

　　當事人申請再審應向上一級法院提出

　　再審程序是保障當事人申訴權利的操作規(guī)程。按照現(xiàn)行民訴法的規(guī)定，當事人申請再審，既可以向原審法院提出，也可以向上一級法院提出。
　　在實踐中，上述規(guī)定導致當事人向法院多頭申訴，反復申訴，法院重復審查。
　　這次修改，刪去了當事人向原審法院申請再審的規(guī)定，保留了當事人可以向上一級人民法院申請再審的規(guī)定。

　　再審審查期限為三個月

　　現(xiàn)行民訴法未規(guī)定法院對當事人申請再審的審查期限。
　　新法規(guī)定，法院應當自收到再審申請書之日起三個月內(nèi)進行審查。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準。
　　新法主要從兩個方面完善了有關檢察機關法律監(jiān)督的規(guī)定：
　　一是將檢察院的抗訴事由進一步具體化。將抗訴事由從現(xiàn)行的四項情形進一步具體化為十三項情形。這些情形即當事人提出再審申請，法院應當再審的情形。
　　二是明確規(guī)定接受抗訴的法院的再審期限為三十日。

　　對個人罰款最高一萬 單位最高三十萬

　　由于多種原因，有相當一部分判決、裁定沒有得到執(zhí)行，勝訴當事人的合法權益未能最終實現(xiàn)，“執(zhí)行難”成為人民群眾反映強烈的問題。
　　為了有效執(zhí)行依法作出的判決和裁定，維護法律和司法的權威，保障勝訴當事人的合法權益，新的法律對執(zhí)行程序作出相應修改補充。
　　新法主要從五個方面作了規(guī)定：
　　———被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施；
　　———被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務，應當報告當前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關單位的主要負責人或者直接責任人員予以罰款、拘留；
　　———被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務的，法院可以對其采取或者通知有關單位協(xié)助采取限制出境、在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務信息以及法律規(guī)定的其他措施；
　　———將拒不履行法院生效判決、裁定的強制措施，對個人的罰款金額從一千元以下提高到一萬元以下；對單位的罰款金額從一千元以上三萬元以下提高到一萬元以上三十萬元以下；
　　———對有義務協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的單位拒絕協(xié)助調(diào)查、執(zhí)行的強制措施，在民訴法規(guī)定罰款的基礎上增加法院有權責令改正，拒不改正的，予以拘留的規(guī)定。

　　六個月未執(zhí)行可申請由其他法院執(zhí)行

　　在執(zhí)行過程中有的執(zhí)行人員執(zhí)法不嚴格、行為不規(guī)范，也是產(chǎn)生“執(zhí)行難”的原因之一。為此，新法從三個方面作了規(guī)定：
　　一是增加規(guī)定，當事人、利害關系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的法院提出書面異議。當事人、利害關系人提出書面異議的，法院應當自收到異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當事人、利害關系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級法院申請復議。
　　二是針對有的執(zhí)行案件受到地方保護主義干擾，長期得不到執(zhí)行等情況，賦予當事人向上級法院申請由其他法院執(zhí)行的權利。增加規(guī)定，法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過六個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級法院申請執(zhí)行。上一級法院經(jīng)審查，可以責令原法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他法院執(zhí)行。
　　三是在執(zhí)行過程中，有時發(fā)生案外人對執(zhí)行標的提出異議的情況。案外人異議實質(zhì)是對執(zhí)行標的歸屬發(fā)生爭議。法院審查案外人異議涉及對該爭議的處理，對法院的審查應當給予救濟途徑，否則有可能損害案外人或者當事人的合法權益。為此，新法增加規(guī)定，執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，法院應當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序處理；與原判決、裁定無關的，可以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向法院提起訴訟。

　　當事人申請執(zhí)行期限延長為二年

　　現(xiàn)行民訴法規(guī)定：申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當事人是公民的為一年，雙方是法人或者其他組織的為六個月。
　　實踐中，不少債務人履行義務需要較長時間，申請執(zhí)行期限太短，不利于債務人履行債務，也不利于當事人達成和解。而且，有的當事人如在期限內(nèi)未申請執(zhí)行，就不能得到法院保護。
　　為此，新的法律將當事人申請執(zhí)行的期限統(tǒng)一延長為二年，并規(guī)定，申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。

　　可由被執(zhí)行財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行

　　現(xiàn)行民訴法規(guī)定：發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，由一審法院執(zhí)行。但有些案件的被執(zhí)行人的財產(chǎn)不在一審法院所在地，由一審法院執(zhí)行較為困難。
　　為了便于執(zhí)行，提高效率，新法規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審法院或者與第一審法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。

　　刪去“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章

　　1986年制定的企業(yè)破產(chǎn)法(試行)，只適用于國有企業(yè)。為了解決集體企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序問題，民事訴訟法專章規(guī)定了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”。2006年頒布的企業(yè)破產(chǎn)法，已經(jīng)對破產(chǎn)還債程序作出統(tǒng)一規(guī)定，而且適用于全部企業(yè)。
　　因此，新法刪去了現(xiàn)行民事訴訟法“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章。