解釋以維護和諧勞動關(guān)系為價值取向

問：請您介紹一下最高人民法院制定這一司法解釋的背景和意義？

答：勞動法頒布實施以后，隨著我國勞動用工制度和社會保障制度的改革，勞動關(guān)系不斷發(fā)生新的變化，全國法院審理的勞動爭議案件每年約以20％的速度遞增，成為民事審判中的熱點和難點。

為了適應(yīng)勞動爭議審判工作的需要，最高人民法院曾于2001年4月16日頒布了《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2001]14號），就勞動爭議案件的受理、管轄、訴訟主體、舉證責(zé)任、合同解除、判案依據(jù)、仲裁裁決的審查執(zhí)行等一些亟須明確的問題，作出了相應(yīng)的解釋。對勞動合同的違約金、競業(yè)限制、續(xù)訂無固定期限勞動合同等問題，以及集體合同爭議、人事爭議、社會保險費爭議、工傷賠償爭議、欠薪逃匿糾紛等問題，確定根據(jù)勞動用工制度、社會保障制度的調(diào)整狀況，按照“成熟一個、制定一個”的方針，適時出臺解釋。

從2003年底，最高人民法院民一庭開始起草《解釋二》，并廣泛征求社會各界的意見。2004年底，因為《勞動合同法》的起草工作被正式提上議事日程，我們又根據(jù)立法部門的建議，將解釋草稿中可能與勞動合同法重復(fù)的內(nèi)容予以刪除，進一步征求意見。2005年4月，中央政法委下發(fā)了《關(guān)于依法及時處理企業(yè)勞動糾紛，切實維護社會穩(wěn)定的通知》，要求抓緊對有關(guān)法律作出司法解釋，進一步完善處理勞動糾紛的法律制度。最高人民法院據(jù)此再次調(diào)整了《解釋二》的內(nèi)容，立足于解決實踐的亟須，確定對有些現(xiàn)在還不成熟的意見留待今后逐步解決，解釋稿進一步修改后認(rèn)真聽取了全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦、勞動和社會保障部、全國總工會、中國企聯(lián)以及相關(guān)專家學(xué)者的意見，經(jīng)最高人民法院審判委員會討論，通過了這部司法解釋。

出臺這個司法解釋具有以下意義：

一是便于廣大勞動者準(zhǔn)確理解掌握勞動法的規(guī)定，促進依法維權(quán)。勞動法是一個新的法律門類，頒布實施專門的勞動法調(diào)整勞動關(guān)系在我國也只有十多年的歷史。我國過去長期實行的是勞動用工由國家統(tǒng)包統(tǒng)管，國家是勞動用工的唯一主體，國家運用行政管理的手段管理調(diào)整勞動關(guān)系，勞動者不太關(guān)心勞動關(guān)系中權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，即使產(chǎn)生糾紛一般通過行政渠道予以解決。

勞動法為勞動者和用人單位解決勞動爭議設(shè)置了“協(xié)商——調(diào)解——仲裁——訴訟”的渠道，但廣大勞動者對依法維權(quán)既不是很熟悉，也不是很習(xí)慣，產(chǎn)生糾紛往往找錯了解決的部門，錯過了仲裁的時機；還有一些勞動者不懂得依法維權(quán)，而是采取一些過激手段，諸如集體停產(chǎn)停工、毀壞生產(chǎn)設(shè)備，集體上訪堵塞交通要道、圍攻政府機關(guān)，或者制造個人跳樓自殺、暴力追索工資等錯誤和違法的做法。

我們這個司法解釋主要是從程序上明確了當(dāng)事人如何依法維權(quán)，如何在現(xiàn)行法律框架下給勞動者設(shè)置一個便捷、有效的司法保護程序。

二是便于各級人民法院的法官準(zhǔn)確掌握司法尺度，促進司法公正。勞動爭議案件作為新類型的民事案件，勞動關(guān)系與一般的民事關(guān)系、勞動合同與普通的民事合同相比，在當(dāng)事人主體地位的平等性、當(dāng)事人意思表達的自由性、國家關(guān)于勞動基準(zhǔn)的強制性等方面都有很大的差別，與廣大法官審理的其他民事案件在適用法律上有很大的差異，集中體現(xiàn)在勞動法的規(guī)定比較原則，配套的法律法規(guī)還在不斷制定和完善過程中，我們制定這個司法解釋，回答了廣大法官適用法律上所疑惑的一些問題，對幫助他們準(zhǔn)確掌握司法尺度，促進辦案的公正無疑具有重要意義。

三是有利于規(guī)范企業(yè)勞動用工制度和管理制度改革，促進其建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的勞動用工制度。我們在這個司法解釋中提出了用人單位拒付工資、解除勞動合同必須使用書面的形式，長期拖欠工資不能以超過六十日申請仲裁期限抗辯拒付，違法收取就業(yè)保證金、不依法辦理勞動者人事檔案、社保檔案移轉(zhuǎn)手續(xù)要依法處理，在勞動力派遣關(guān)系中用人單位要承擔(dān)連帶責(zé)任，集體合同具有高于企業(yè)內(nèi)部規(guī)章的效力等等處理勞動爭議案件的方法，必將給各類用人單位規(guī)范勞動用工制度和企業(yè)管理制度帶來積極的促進作用。

四是有利于建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進社會主義和諧社會的建設(shè)。我們在這個司法解釋中突出了解決勞動者討要工資難的一些訴訟措施，突出了保護勞動者訴權(quán)的司法程序，肯定了建立多元化的勞動爭議處理機制，肯定了勞動爭議調(diào)解委員會主持達成的調(diào)解協(xié)議的應(yīng)有效力，提倡勞動者應(yīng)當(dāng)首先向用人單位主張權(quán)利，確定直接主張權(quán)利也是申請仲裁期限中斷的一種形式，強化了集體合同的效力層次，等等，核心就是促進勞動爭議得到及時、有效、公正的解決，消除勞資矛盾，減少勞資對抗，促進勞資關(guān)系的和諧發(fā)展，促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

解釋充分征集了民意，匯聚了民智

問：這個解釋涉及億萬勞動者和廣大用人單位的利益，是否充分聽取他們的意見？

答：最高人民法院本著司法為民的指導(dǎo)思想，為了使司法解釋能夠更好地反映民意、集中民智，從2002年起我們就決定將一些重要的司法解釋在起草過程中公開征求社會各界人士的意見。

本解釋在起草過程中，最高人民法院民一庭多次召開座談會，在法院系統(tǒng)內(nèi)部向全國31個高級人民法院，40多個中級人民法院和基層人民法院，以及本院相關(guān)審判業(yè)務(wù)部門征求意見，對外多次向立法機關(guān)、行政主管部門，特別是向中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會、全國工商聯(lián)，以及最高人民法院特邀咨詢員、勞動法學(xué)者和律師征求意見。

2004年9月30日，該解釋征求意見稿由《人民法院報》、《中國勞動保障報》、“中國法院網(wǎng)”公布，向社會各界征求意見。各界讀者給予了高度關(guān)心和積極參與，我們共收到網(wǎng)民在網(wǎng)上提出的修改意見1294條，群眾來信203封。法院系統(tǒng)、相關(guān)部門、專家學(xué)者以及廣大群眾的修改意見，我們均作了認(rèn)真的歸納、整理和吸收，現(xiàn)在有的條文就是根據(jù)大家提出的意見修改或者制定的。最高人民法院審判委員會討論該司法解釋時，委員們嚴(yán)格把關(guān)，對許多重大疑難問題作了抉擇。

從有利于勞動者維權(quán)界定“勞動爭議發(fā)生之日”

問：解釋第一條首先解釋“勞動爭議發(fā)生之日”，用意何在？

答：《勞動法》第八十二條規(guī)定，當(dāng)事人申請勞動仲裁的期限是六十日，自勞動爭議發(fā)生之日起算。如何理解“勞動爭議發(fā)生之日”，也就是如何掌握勞動者知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利受到侵害，涉及到六十日期限的準(zhǔn)確計算，涉及到勞動者的訴權(quán)能否得到有效保護，廣大勞動者非常關(guān)心，地方法院也經(jīng)常詢問。

勞動法從立法上規(guī)定勞動爭議申請仲裁的期限是六十日，本意是為了促使勞動爭議盡快得到解決，使企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序及時得到恢復(fù)，勞動者的合法權(quán)益盡快得到保護，生活秩序盡快得到安定，本意是積極的。但在實踐中這一規(guī)定又變成了一把雙刃劍，一方面要約束當(dāng)事人雙方盡快解決糾紛，使勞動關(guān)系盡快得到和諧穩(wěn)定，另一方面也使一些勞動者因為對法律程序了解不夠、申請仲裁不及時，從而喪失了仲裁的機會。實踐中，更有一些用人單位利用勞動者法律知識淡薄或者勞動者所處的弱勢地位，主張欠發(fā)工資、欠交社會保險費超過六十日申請仲裁期限的就不再支付，導(dǎo)致勞動者投訴無門，社會矛盾激化。為了解決這個問題，考慮到實踐中對上述問題的理解爭議，主要發(fā)生在欠薪糾紛、解除合同的經(jīng)濟補償金糾紛方面，這個司法解釋有針對性地解釋：拖欠工資的爭議，以用人單位“書面拒絕”作為界定爭議發(fā)生的標(biāo)準(zhǔn)，否則以“勞動者主張權(quán)利之日”作為標(biāo)準(zhǔn)。解除勞動合同發(fā)生的欠薪和補償糾紛，推定“解除合同之日”為勞動者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害的日期，但用人單位承諾了支付日期的，以期日屆滿之日為標(biāo)準(zhǔn)。

持續(xù)拖欠工資不得以超過60日申請仲裁期限抗辯拒付

問：欠薪糾紛是當(dāng)前勞動關(guān)系領(lǐng)域比較突出的矛盾，司法解釋規(guī)定了什么新的措施？

答：當(dāng)前社會各界就勞動關(guān)系領(lǐng)域關(guān)注和反映比較強烈的問題是長期拖欠工資和欠薪逃匿兩種情況。中央政法委【2005】18號文件也提出，最高人民法院要抓緊對欠薪逃匿等問題進行研究，盡快出臺相關(guān)司法解釋。長期拖欠工資和惡意欠薪，一方面是一部分企業(yè)妄圖借60日仲裁申請期限消滅債權(quán)，導(dǎo)致勞資矛盾激化，另一方面也導(dǎo)致一些案件證據(jù)難以厘清，糾紛難以裁斷，因此，必須提出司法對策解決這個突出問題。

從我國現(xiàn)階段的國情來看，勞動還是勞動者謀生和維持家庭生活來源的基本手段，工資既是一個社會分配問題，關(guān)系到國民收入的分配和消費，關(guān)系社會和諧，也反映出經(jīng)濟發(fā)展和職工群眾的生活保障問題，關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此，本解釋第二條規(guī)定，在勞動關(guān)系存續(xù)期間，用人單位連續(xù)拖欠工資但以六十日仲裁時效進行抗辯拒付的，人民法院不予支持。作出這一解釋的依據(jù)是，雖然勞動法有工資應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放的規(guī)定，但要求勞動者在勞動關(guān)系存續(xù)期間，每月都要通過仲裁或者訴訟的手段討要工資，不符合立法本意，也不符合人情倫理。因為從勞動關(guān)系的社會倫理上講，勞動者對用人單位由于經(jīng)營困難等原因造成的一時不能及時發(fā)放工資要有一個合理的容忍度，不應(yīng)當(dāng)每個月都要運用仲裁等強硬手段討要工資，而且現(xiàn)階段社會就業(yè)形勢嚴(yán)峻，要求勞動者既要運用法律救濟手段解決工資問題，又要保住“飯碗”，顯然也不合情理，因此，對拖欠工資的時效保護要從寬。

其次，對欠薪逃匿的問題，我們在解釋的第十四條規(guī)定，勞動者有證據(jù)證明用人單位存在欠薪逃匿可能的，人民法院接受其財產(chǎn)保全申請時，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除勞動者提供擔(dān)保的義務(wù)，及時采取保全措施。這就給廣大的勞動者提供一個簡便高效的保護手段。