溫彥彬訴惠州市工商行政管理局變更登記行政糾紛一案

廣東省高級(jí)人民法院

行政判決書(shū)



（2002）粵高法行終字第4680號(hào)


　　上訴人（原審被告）：惠州市工商行政管理局。
　　法定代表人：張水生，局長(zhǎng)。
　　訴訟代理人：劉飛杰，該局干部。
　　訴訟代理人：邱林芳，廣東粵惠律師事務(wù)所律師。
　　上訴人（原審第三人）：香港友信有限公司。住所地：惠州小金口鎮(zhèn)興三街22號(hào)。
　　法定代表人：謝曠，董事長(zhǎng)．
　　訴訟代理人：鐘麗英，惠州超然涂料有限公司總經(jīng)理。
　　訴訟代理人：王一懷，廣東省國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)惠州市支會(huì)法律事務(wù)部主任。
　　被上訴人（原審原告）：溫彥彬，男，53歲，漢族，現(xiàn)住惠州市麥地南路華泰新村A棟802，惠州超然涂料有限公司原法定代表人。
　　訴訟代理人：溫少杰，廣東廣法律師事務(wù)所律師。
　　原審第三人：惠州市國(guó)旅商品供應(yīng)經(jīng)營(yíng)部(下稱國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部)。住所地：惠州市南壇南路23號(hào)。
　　法定代表人：邱紫東，經(jīng)理。

　　被上訴人溫彥彬訴上訴人惠州市工商行政管理局（下稱惠州市工商局）變更登記行政糾紛一案，惠州市中級(jí)人民法院于2002年9月9日作出 (2002)惠中法行初字第6號(hào)行政判決，上訴人惠州市工商行政管理局、上訴人香港友信有限公司（下稱友信公司）不服原審判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭審理了了本案，現(xiàn)已審理終結(jié)。

原審法院認(rèn)為，原告溫彥彬是超然公司中方企業(yè)國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部承包者，亦是超然公司變更工商登記前的董事長(zhǎng)，因此，溫彥彬與被告作出變更工商登記行政行為有法律上直接利害關(guān)系。是本案變更工商登記行政行為的行政相對(duì)人。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》第十三條第(四)項(xiàng)的規(guī)定，溫彥彬在本案中具有原告訴訟主體資格。

被告在申請(qǐng)人超然公司并未提交董事會(huì)決議的情況下，僅憑超然公司提交的國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部與友信公司簽訂的《補(bǔ)充合同書(shū)》、《批準(zhǔn)證書(shū)》和《外商投資企業(yè)變更登記申請(qǐng)書(shū)》及(1998)粵法經(jīng)二上字第330號(hào)民事判決書(shū)等資料，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》第九條的規(guī)定，為申請(qǐng)人超然公司作出工商變更登記，其行為違反了《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第四十四條第一款第(二)項(xiàng)。該款規(guī)定：“外商投資企業(yè)改變登記注冊(cè)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記時(shí)，應(yīng)提交下列文件、證件”，其中第(二)項(xiàng)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交“董事會(huì)的決議”。故此，被告作出變更惠州超然涂料有限公司法定代表人登記行政行為缺乏實(shí)質(zhì)要件，且適用法律法規(guī)錯(cuò)誤。

應(yīng)特別提到的是，被告作出變更登記之前，廣東省高級(jí)人民法院作出的已生效的(1998)粵法經(jīng)二上字第330號(hào)民事判決書(shū)，已判令友信公司和國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部應(yīng)在該判決生效后十日內(nèi)終止履行《補(bǔ)充合同》及對(duì)超然公司進(jìn)行清算。而被告在明知(1998)粵法經(jīng)二上字第330號(hào)民事判決書(shū)已判令終止履行《補(bǔ)充合同》及對(duì)超然公司進(jìn)行清算的情況下，仍按超然公司的請(qǐng)求，依據(jù)已判令終止履行的《補(bǔ)充合同》，進(jìn)行工商變更登記，其行為與已生效的判決相抵觸。綜上所述，被告對(duì)惠州超然涂料有限公司的原工商登記進(jìn)行變更，缺乏實(shí)質(zhì)要件，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。原告訴請(qǐng)理由成立，應(yīng)予支持；被告及友信公司答辯理由缺乏法律依據(jù)，不予采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第(二)項(xiàng)第1目、第2目的規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決：撤銷(xiāo)被告惠州市工商行政管理局于2000年4月5日對(duì)惠州超然涂料有限公司作出的工商變更登記。

上訴人惠州市工商行政管理局不服原審判決，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原判，發(fā)回重審。理由是：原審認(rèn)定被上訴人在本案中具有原告訴訟主體資格是錯(cuò)誤的。原審受理判決程序錯(cuò)誤，本案應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置。原審判決只強(qiáng)調(diào)變更登記少“董事會(huì)決議”，不予注重企業(yè)當(dāng)事人真實(shí)意思表示的重要事實(shí)，作出否定一切的判決是不客觀、不公正的。

上訴人香港友信有限公司不服原審判決，上訴請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審判決，駁回原審原告的起訴。主要理由是：一、一審判決認(rèn)為沒(méi)有董事會(huì)決議，曲解法律，違背事實(shí)。本案涉及的工商變更登記，是在外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)對(duì)上訴人香港友信有限公司與惠州市國(guó)旅商品供應(yīng)部合資經(jīng)營(yíng)惠州超然涂料有限公司的《補(bǔ)充合同》作出批復(fù)、省政府頒發(fā)了新的《批準(zhǔn)證書(shū)》達(dá)四年之后，為惠州超然公司補(bǔ)辦的變更登記。一審判決有意回避了該變更登記已經(jīng)具備了外經(jīng)貿(mào)主管部門(mén)對(duì)合同的《批復(fù)》以及省政府頒發(fā)的《批準(zhǔn)證書(shū)》這樣重要的實(shí)質(zhì)性要件，也回避了廣東省高級(jí)人民法院民事案件終審判決關(guān)于“合資關(guān)系有效”的認(rèn)定，這是錯(cuò)誤的。二、一審判決認(rèn)為，在省高院終審判決終止合同情況下，“根據(jù)已判令終止履行的《補(bǔ)充合同》進(jìn)行工商變更登記，其行為與已生效的判決相抵觸”是錯(cuò)誤的。根據(jù)法律規(guī)定，合資企業(yè)的雙方應(yīng)在取得《批準(zhǔn)證書(shū)》之后30天內(nèi)向工商管理部門(mén)辦理變更登記。但由于原審原告溫彥彬的故意拖延和阻撓，才導(dǎo)致這一本應(yīng)履行的法律義務(wù)沒(méi)有得到履行。在外經(jīng)貿(mào)委對(duì)《補(bǔ)充合同》的批復(fù)以及《批準(zhǔn)證書(shū)》沒(méi)有依法撤銷(xiāo)、企業(yè)仍在進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，惠州市工商局參照省高院判決確認(rèn)合資關(guān)系有效的精神，為惠州超然公司補(bǔ)辦變更登記，是合法的。三、變更登記與組織清算是兩種不同的法律關(guān)系和職權(quán)?；葜菔泄ど叹值淖兏怯浶袨?，并沒(méi)有與省高級(jí)人民法院的判決相抵觸，該項(xiàng)變更登記對(duì)清算的進(jìn)行并不會(huì)產(chǎn)生任何不利影響。恰恰相反，它為以后公司清算完畢時(shí)順利進(jìn)行注銷(xiāo)登記創(chuàng)造了條件。

被上訴人溫彥彬答辯認(rèn)為，原審判決正確，請(qǐng)求維持。

經(jīng)審理查明：1992年6月28日，被上訴人溫彥彬承包的惠州市國(guó)旅商品供應(yīng)經(jīng)營(yíng)部（下稱國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部）與香港龍都實(shí)業(yè)公司(下稱龍都公司)簽訂《中外合資經(jīng)營(yíng)惠州多彩裝飾涂料有限公司合同書(shū)》，并擬定章程，雙方同意建立惠州多彩裝飾涂料有限公司(下稱多彩公司)，由被上訴人溫彥彬任公司董事長(zhǎng)。同年7月18日，惠州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（下稱惠州市經(jīng)貿(mào)委)下發(fā)惠市經(jīng)貿(mào)委資字[1992]388號(hào)文，批復(fù)同意雙方合資成立多彩公司。1995年3月28日，經(jīng)批準(zhǔn)，多彩公司更名為惠州超然涂料有限公司(下稱超然公司)，并辦理了工商注冊(cè)變更登記手續(xù)。被上訴人溫彥彬仍任公司董事長(zhǎng)。1995年8月19日，超然公司召開(kāi)董事會(huì)決議后，同意龍都公司退出超然公司。

1995年9月30日，國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部與香港友信有限公司(下稱友信公司)簽訂一份《協(xié)議書(shū)》，約定友信公司以投資入股的方式參與超然公司合作經(jīng)營(yíng)。但該《協(xié)議書(shū)》未報(bào)有關(guān)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。1995年11月28日，國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部與友信公司簽訂《補(bǔ)充合同》，約定將原合資經(jīng)營(yíng)合同中的合資港方由龍都公司變更為友信公司；將原出資條款變更為：國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部投資264萬(wàn)港幣，占注冊(cè)資本的49％，香港友信出資274萬(wàn)港幣，占注冊(cè)資本51％；將“董事會(huì)由五人組成，董事長(zhǎng)一名，由乙方(即國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部)委派擔(dān)任，副董事長(zhǎng)二名，由甲、乙雙方各派一人擔(dān)任，董事二名，由甲、乙雙方各派一人擔(dān)任”更改為“董事會(huì)由四名董事組成，董事長(zhǎng)一名，由乙方(即友信公司)委派擔(dān)任，副董事長(zhǎng)一名，由甲方委派擔(dān)任。董事二名，由甲、乙雙方各派一人擔(dān)任”等內(nèi)容。1995年12月21日，超然公司將《補(bǔ)充合同》等資料報(bào)惠州市對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)審批。1996年4月1日，惠州市經(jīng)貿(mào)委下發(fā)惠市經(jīng)貿(mào)委資字[1996]092號(hào)文，批復(fù)同意龍都公司退出超然公司，由友信公司加入?yún)⑴c超然公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。1996年4月l3日，廣東省人民政府頒發(fā)《中華人民共和國(guó)臺(tái)、港、澳僑投資批準(zhǔn)證書(shū)》(下稱《批準(zhǔn)證書(shū)》)，批準(zhǔn)友信公司入股參與超然公司的合資經(jīng)營(yíng)。但超然公司未在法律規(guī)定的期限內(nèi)向工商部門(mén)申請(qǐng)變更登記。[Page]

1996年1月7日，溫彥彬與友信公司簽訂了一份《補(bǔ)充協(xié)議》，但該份《補(bǔ)充協(xié)議》未加蓋國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部的印章，未報(bào)經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審查批準(zhǔn)。1996年9月14日，國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部與友信公司簽訂了一份《協(xié)議書(shū)》，但該份協(xié)議也未報(bào)有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)。之后，友信公司與國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部之間發(fā)生合資經(jīng)營(yíng)合同民事糾紛，廣東省高級(jí)人民法院于1999年6月28日作出(1998)粵法經(jīng)二上字第330號(hào)民事終審判決：“一、變更廣東省惠州市中級(jí)人民法院（1997）惠中法經(jīng)初字第63號(hào)民事判決第一項(xiàng)為：確認(rèn)國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部與友信公司簽訂的合資經(jīng)營(yíng)合同及1995年11月28日簽訂的《補(bǔ)充合同》有效；確認(rèn)雙方分別于1995年9月30日簽訂的《協(xié)議書(shū)》、1996年1月7日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》、1996年9月14日簽訂的《協(xié)議書(shū)》無(wú)效。二、撤銷(xiāo)原審判決第二項(xiàng)及關(guān)于訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)部分的判項(xiàng)。三、維持原審判決第三項(xiàng)判決（即駁回國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部其他訴訟請(qǐng)求）。四、國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部、友信公司應(yīng)于本判決發(fā)生法律效力之日起十日內(nèi)終止履行合資經(jīng)營(yíng)合同及《補(bǔ)充合同》，雙方應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法實(shí)施條例》、《外商投資企業(yè)清算辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和程序，對(duì)超然公司進(jìn)行清算?！?br />
2000年4月5日，在超然公司的申請(qǐng)下，上訴人惠州市工商局根據(jù)該公司提交的友信公司與龍都公司及國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部訂立的合同書(shū)、國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部與友信公司簽訂的《補(bǔ)充合同書(shū)》、惠市經(jīng)貿(mào)委資字[1996]092號(hào)文、《批準(zhǔn)證書(shū)》和《外商投資企業(yè)變更登記申請(qǐng)書(shū)》及(1998)粵法經(jīng)二上字第330號(hào)民事判決書(shū)等資料為超然公司辦理了外商投資企業(yè)工商變更登記手續(xù)。變更的內(nèi)容包括：將變更前外資企業(yè)龍都公司變更為友信公司；變更前中方認(rèn)繳195萬(wàn)港幣變更為264萬(wàn)港幣；變更前外方認(rèn)繳343萬(wàn)港幣變更為274萬(wàn)港幣；變更前董事長(zhǎng)溫彥彬?yàn)橹x森；變更前副董事長(zhǎng)謝森、傅其源為溫彥彬、傅其源；變更前的中方企業(yè)名稱未作變更，仍為國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部。被上訴人溫彥彬不服上訴人惠州市工商局的變更登記行為，于2002年2月5日向惠城區(qū)人民法院提起行政訴訟。因上訴人惠州市工商局和上訴人友信公司提出管轄權(quán)異議，惠城區(qū)人民法院經(jīng)審查后，認(rèn)為管轄權(quán)異議成立，遂將案件移送惠州市中級(jí)人民法院審理。

本院認(rèn)為，1996年12月25日國(guó)家工商局修訂的《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第二條規(guī)定：“具備企業(yè)法人條件的全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)（包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)）和其他企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和本細(xì)則有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)企業(yè)法人登記”。該施行細(xì)則第四十六條規(guī)定：“外商投資企業(yè)改變登記注冊(cè)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)變更登記時(shí)，應(yīng)提交下列文件、證件：（一）董事長(zhǎng)簽署的變更登記申請(qǐng)書(shū)；（二）董事會(huì)的決議；（三）原審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件（變更董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理除外）。外商投資企業(yè)變更住所，還應(yīng)提交住所使用證明；增加注冊(cè)資本涉及改變?cè)贤?，還應(yīng)提交補(bǔ)充協(xié)議；變更企業(yè)類(lèi)別，還應(yīng)提交修改合同、章程的補(bǔ)充協(xié)議；變更董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)，還應(yīng)提交委派方的委派證明和被委派中方人員的身份證明；變更總經(jīng)理、副總經(jīng)理，還應(yīng)提交被聘任中方人員的身份證明；轉(zhuǎn)讓注冊(cè)資本，還應(yīng)提交轉(zhuǎn)讓合同和修改合同、章程的補(bǔ)充協(xié)議，以及受讓方的合法開(kāi)業(yè)證明和資信證明。”根據(jù)上訴人惠州市工商局一審時(shí)向原審法院舉證的材料，上訴人惠州市工商局作出變更登記所依據(jù)的主要文件、證件有：超然公司提交的友信公司與龍都公司及國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部訂立的合同書(shū)、國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部與友信公司簽訂的《補(bǔ)充合同》、惠市經(jīng)貿(mào)委資字[1996]092號(hào)文、《批準(zhǔn)證書(shū)》和《外商投資企業(yè)變更登記申請(qǐng)書(shū)》及(1998)粵法經(jīng)二上字第330號(hào)民事判決書(shū)等。一審法院經(jīng)審查上訴人惠州市工商局登記時(shí)所依據(jù)的文件、證件材料，認(rèn)定上訴人惠州市工商局作出工商變更登記行為時(shí)，缺乏《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第四十六條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的“董事會(huì)的決議”這一要件，工商變更登記行為違法。本案國(guó)旅經(jīng)營(yíng)部與友信公司簽訂的《補(bǔ)充合同》是合資雙方的法律行為，并不能代替超然公司董事會(huì)作出決議的行為，因此，原審判決認(rèn)定正確，應(yīng)予支持。本案兩上訴人上訴主張工商變更登記行為符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第四十六條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的登記條件，變更登記行為合法。因缺乏事實(shí)根據(jù)，本院不予支持。

綜上所述，原審判決認(rèn)定上訴人惠州市工商局作出工商變更登記行為缺乏相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的要件，并判決撤銷(xiāo)上訴人惠州市工商局于2000年4月5日對(duì)惠州超然涂料有限公司作出的工商變更登記是正確的，依法應(yīng)予維持。上訴人惠州市工商局、友信公司上訴認(rèn)為，本案變更登記行為是上訴人惠州市工商局為超然公司補(bǔ)辦的變更登記，變更登記行為合法，符合企業(yè)當(dāng)事人真實(shí)意思表示，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，原審判決只強(qiáng)調(diào)變更登記少“董事會(huì)決議”，不予注重企業(yè)當(dāng)事人真實(shí)意思表示的重要事實(shí)，判決撤銷(xiāo)工商變更登記是錯(cuò)誤的。原審認(rèn)定被上訴人在本案中具有原告訴訟主體資格是錯(cuò)誤的。原審受理判決程序錯(cuò)誤，本案應(yīng)當(dāng)復(fù)議前置。上述主張因缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，本院不予采納。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。

本案上訴受理費(fèi)100元，由兩上訴人各負(fù)擔(dān)50元。

本判決為終審判決。

審 判 長(zhǎng) 于躍江
代理審判員 楊雪清
代理審判員 林俊盛

二00三年六月二十七日

本件與原本核對(duì)無(wú)異
書(shū)記員 蘇智麗
譚麗歡