江 蘇 省 高 級 人 民 法 院

行政判決書

　?。?002）蘇行終字第055號

　　上訴人（原審原告）鄒宏明（曾用名鄒剛），男，1976年8月14日生，漢族，湖北省團(tuán)風(fēng)縣人，無業(yè)，戶籍在湖北省團(tuán)風(fēng)縣淋山河鎮(zhèn)鄒沖村二組，現(xiàn)暫住常州市翠竹新村28幢丁單元101室。

　　被上訴人（原審被告）常州市人民政府。地址在常州市局前街180號。

　　法定代表人范燕青，該市市長。

　　委托代理人吳向方，男，常州市人民政府法制辦公室干部。委托代理人尹曉青，男，常州市人民政府法制辦公室干部。

　　上訴人鄒宏明因訴常州市人民政府不予受理行政復(fù)議決定一案，不服江蘇省常州市中級人民法院2002年1月30日（2002）常行初字第19號行政判決，向本院提起上訴，本院受理后，依法組成合議庭，于2002年6月14日公開開庭審理了本案。上訴人鄒宏明，被上訴人常州市人民政府的委托代理人吳向方、尹曉青到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審經(jīng)庭審舉證、質(zhì)證認(rèn)定：2001年7月5日和2001年9月1日鄒宏明分別二次向江蘇省勞動和社會保障廳提出行政復(fù)議申請。請求復(fù)議機關(guān)對其多次向常州市勞動和社會保障局舉報沒有結(jié)果的不作為行為進(jìn)行復(fù)議。江蘇省勞動和社會保障廳于2001年9月30日作出了蘇勞社復(fù)決字L2001]第6號《行政復(fù)議決定書》。2001年10月18日，鄒宏明向常州市人民政府行政復(fù)議委員會掛號郵寄了一份行政復(fù)議申請書，請求復(fù)議機關(guān)責(zé)令常州市勞動和社會保障局對其所舉報的勞動用工違法行為作出行政處罰。常州市人民政府于2001年10月26日收到上述行政復(fù)議申請，經(jīng)審查認(rèn)為鄒宏明已就同一事實向江蘇省勞動和社會保障廳申請復(fù)議，且江蘇省勞動和社會保障廳也已作出了行政復(fù)議決定書。遂依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條和第十七條的規(guī)定，決定不予受理鄒宏明提出的行政復(fù)議申請。鄒宏明對此不服，于2001年11月16日向常州市鐘樓區(qū)人民法院提起行政訴訟。根據(jù)案件管轄的有關(guān)規(guī)定，常州中級法院于2001年12月3日立案受理了本案。

　　原審法院認(rèn)為：鄒宏明向常州市人民政府申請行政復(fù)議的內(nèi)容與其向江蘇省勞動和社會保障廳提出的行政復(fù)議內(nèi)容事實一致。鄒宏明向常州市人民政府申請復(fù)議時請求內(nèi)容已經(jīng)由江蘇省勞動和社會保障廳作出了行政復(fù)議決定。據(jù)此，常州市人民政府以申請人已就同一事實向江蘇省勞動和社會保障廳申請行政復(fù)議，江蘇省勞動和社會保障廳已作出蘇勞社復(fù)決字[2001]第6號行政復(fù)議決定書，決定維持常州市勞動和社會保障局對申請人舉報事實作出的處理為由，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第十二條、第十七條的規(guī)定，作出的常政復(fù)不字[2001]8號不予受理決定書認(rèn)定的事實清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)當(dāng)予以維持。鄒宏明的其他訴訟請求無法律依據(jù)不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十六條第（一）項的規(guī)定，判決維持常州市人民政府常政復(fù)不字[2001]8號不予受理決定書；駁回原告鄒宏明要求判令被告受理原告的行政復(fù)議申請，并依法及時作出行政復(fù)議決定的訴訟請求。案件受理費30元由鄒宏明負(fù)擔(dān)。

　　上訴人鄒宏明上訴稱：一審判決僅根據(jù)兩起行政復(fù)議申請表面的一些相同之處，即認(rèn)定屬同一事實，沒有事實依據(jù)。同時，遺漏了必須參加訴訟的江蘇省勞動和社會保障廳；對常州市政府未在法定期限內(nèi)舉證證明當(dāng)初作出具體行政行為的合法性未予涉及；要求上訴人舉證證明被訴行政行為合法性沒有法律依據(jù)。請求本院撤銷一審判決，直接改判或者發(fā)回重審。

　　被上訴人常州市人民政府答辯稱：上訴人向江蘇省勞動和社會保障廳和向被上訴人提出的行政復(fù)議申請均是針對同一事實，即要求常州市勞動和社會保障局查處江蘇煤田地質(zhì)機械廠勞動用工違法行為。這一點從上訴人向江蘇省勞動和社會保障廳和向被上訴人提交的兩份行政復(fù)議申請、蘇勞社復(fù)決字［2001］第6號行政復(fù)議決定書均可以看出。被上訴人在法定期限內(nèi)作出行政不予受理復(fù)議決定，并不違法。上訴人所謂遺漏必須參加訴訟的第三人的請求，無法律依據(jù)。一審判決認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，審判程序合法，適用法律正確。請求本院維持一審判決。

　　在本院庭審中，雙方當(dāng)事人對原審判決中“審理查明”部分認(rèn)定的事實無異議，但上訴人認(rèn)為其中有關(guān)“常州市人民政府于2001年10月26日收到行政復(fù)議申請”認(rèn)定有誤。本院審查后，對雙方無異議的事實依法予以確認(rèn)。

　　在本院庭審中，雙方當(dāng)事人對以下事實亦不持異議，本院審查后依法予以確認(rèn)：上訴人鄒宏明因江蘇省煤田機械廠勞動用工違法問題，于2001年4月30日向常州市勞動和社會保障局舉報。后上訴人認(rèn)為常州市勞動和社會保障局未依法對其舉報進(jìn)行處理，向江蘇省勞動和社會保障廳申請行政復(fù)議，要求責(zé)令常州市勞動和社會保障局對所舉報事項進(jìn)行查處。江蘇省勞動和社會保障廳受理此復(fù)議申請后，于2001年9月30日作出蘇勞社復(fù)決字［2001］第6號行政復(fù)議決定書，該決定書認(rèn)定常州市勞動和社會保障局已對上訴人所舉報的事項進(jìn)行了查處，該復(fù)議決定還同時對鄒宏明的其他申請復(fù)議事項作出了復(fù)議決定。鄒宏明對此行政復(fù)議決定不服，提起行政訴訟。南京市中級人民法院于2002年3月11日以（2002）寧行終字第18號終審判決維持了該復(fù)議決定。在此期間，上訴人又于2001年10月20日向常州市人民政府申請復(fù)議，要求常州市人民政府責(zé)令常州市勞動和社會保障局對其所舉報的江蘇省煤田地質(zhì)機械廠勞動違法用工行為進(jìn)行行政處罰。

　　本院在庭審中還查明：2001年10月20日，常州市政府的門衛(wèi)已簽收了有關(guān)郵政部門投寄的行政復(fù)議申請。因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定被上訴人于同日即收到了此行政復(fù)議申請。

　　本院認(rèn)為：上訴人鄒宏明向被上訴人常州市人民政府提出的行政復(fù)議申請事項已包含在其向江蘇省勞動和社會保障廳的行政復(fù)議申請事項中，江蘇省勞動和社會保障廳也已對此申請復(fù)議事項作出了復(fù)議決定，并已經(jīng)人民法院生效裁判所維持。因此上訴人再次以同一事實申請行政復(fù)議，無法律依據(jù)，常州市人民政府作出不予受理決定正確。上訴人的其他訴訟請求和理由，系其對法律的錯誤理解，本院依法予以駁回。因此，一審判決認(rèn)定的本案基本事實清楚，適用法律準(zhǔn)確，審判程序合法。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項之規(guī)定，判決如下：

　　駁回上訴，維持原判決。

　　二審案件受理費人民幣30元，由上訴人鄒宏明承擔(dān)。

　　本判決為終審判決。

　　審　判　長：史　筆

　　代理審判員：耿寶建

　　代理審判員：蔣學(xué)群

　　二ΟΟ二年六月十四日

　　書 記 員 陳 迎