河南省鄭州市金水區(qū)人民法院

行政判決書

　　（2002）金行初字第48號(hào)

　　原告：朱建軍，男，身份證號(hào)410112681226335，現(xiàn)住鄭州市金水區(qū)文化路118號(hào)院4號(hào)樓3單元14號(hào)。

　　委托代理人：閆文理，男，身份證號(hào)410111350109051，現(xiàn)住金牛集團(tuán)鄭州油泵油嘴有限責(zé)任公司家屬院2號(hào)樓1單元7號(hào)，朱建軍之岳父。

　　委托代理人：劉東海，男，身份證號(hào)410104691218601，現(xiàn)住鄭州市管城區(qū)十八里河鄉(xiāng)十八里河村，朱建軍之友。

　　被告：鄭州市房地產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱鄭州市房管局）。

　　法定代表人：范廣軍，局長(zhǎng)。

　　委托代理人：趙遂根，鄭州市房管局產(chǎn)權(quán)監(jiān)理隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。

　　被告：鄭州市住房制度改革委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱鄭州市房改辦）。

　　法定代表人：范廣軍，主任。

　　委托代理人：張靜偉，鄭州市房改辦處長(zhǎng)。

　　委托代理人：常磊，鄭州市房改辦工作人員。

　　第三人：金牛集團(tuán)鄭州油泵油嘴有限責(zé)任公司（原鄭州油泵油嘴廠，以下簡(jiǎn)稱油泵油嘴公司）。

　　法定代表人：鐘守軍，董事長(zhǎng)。

　　委托代理人：黃躍進(jìn)，油泵油嘴公司職員。

　　第三人：馬建軍，男，一九六八年五月二十日出生，現(xiàn)住鄭州市文化路118號(hào)院10號(hào)樓3單元2號(hào)。

　　原告朱建軍訴鄭州市房管局、鄭州市房改辦不服頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證一案，于二00二年三月二十日向本院提起訴訟。本案受理后，依法組成合議庭，并追加利害關(guān)系人油泵油嘴公司、馬建軍作為第三人參加訴訟，于二00二年四月十九日、五月二十七日、六月十八日對(duì)此案進(jìn)行了公開(kāi)審理。原告朱建軍、委托代理人劉東海、閆文理，被告鄭州市房管局委托代理人趙遂根，鄭州市房改辦委托代理人張靜偉、常磊，第三人油泵油嘴公司委托代理人鐘守軍，第三人馬建軍到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原告朱建軍訴稱，一九九五年，經(jīng)油泵油嘴有限公司同意，我在交納了8000元集資款后，入住了文化路118號(hào)院4號(hào)樓3單元14號(hào)的住房。二000年元月，公司為其他集資房戶辦理了產(chǎn)權(quán)證，但未給我辦理。二00二年三月八日，我得知公司已將此房出售給了馬建軍，并辦理了產(chǎn)權(quán)證。二被告在辦理該房屋的所有權(quán)證的審批過(guò)程中，不嚴(yán)格履行審查之責(zé)，嚴(yán)重違反了出售公有住房審批及辦理房屋所有權(quán)證的有關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定，侵犯了我的合法權(quán)益，請(qǐng)求人民法院依法撤銷被告違法為馬建軍頒發(fā)的鄭房權(quán)證字第0101053545號(hào)房屋所有權(quán)證，并依法給我辦理房屋所有權(quán)證。朱建軍提交的證據(jù)材料有：（1）由丁景芬名字改為朱建軍交8000元集資款的收據(jù)；（2）（2001）金民初字第1605號(hào)民事判決書；（3）一九九九年六月七日，金水區(qū)房改辦“關(guān)于閆靜同油泵油嘴廠房屋糾紛案調(diào)解的情況反映”等。

　　被告鄭州市房管局辯稱，我們是依據(jù)鄭州市房改辦鄭房改審字（2000）340號(hào)批復(fù)以及馬建軍與油泵油嘴公司簽訂的出售公有住房協(xié)議，根據(jù)《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第10條之規(guī)定，為馬建軍頒發(fā)的房屋所有權(quán)證。其事實(shí)清楚，程序合法，請(qǐng)求法院依法予以維持。鄭州市房管局提交的證據(jù)材料有：（1）鄭州市房改辦（2001）537號(hào)文件；（2）二00一年八月油泵油嘴公司與馬建軍簽訂的出售公有住房協(xié)議書；（3）馬建軍的購(gòu)房人員登記表；（4）出售公有住房登記表；（5）油泵油嘴有限公司的第0101011540號(hào)房屋所有權(quán)證。

　　被告鄭州市房改辦辯稱，我們是根據(jù)市政府關(guān)于出售有住房管理辦法及鄭房改審字（2000）340號(hào)文和鄭房改審字（2001）537號(hào)文的規(guī)定，作出了向馬建軍辦理產(chǎn)權(quán)證的決定。雖然朱建軍曾向我們反映過(guò)有關(guān)爭(zhēng)議房產(chǎn)的問(wèn)題，但油泵油嘴公司作為原產(chǎn)權(quán)人，有權(quán)將房屋出售給他人。因此，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。鄭州市房改辦提交的證據(jù)材料同鄭州市房管局。

　　第三人油泵油嘴公司述稱，朱建軍入住文化路118號(hào)院4號(hào)樓單元14號(hào)未經(jīng)公司批準(zhǔn)，屬私下交易，經(jīng)公司討論決定將此房出售給馬建軍，并經(jīng)房改辦同意為其辦理了產(chǎn)權(quán)證的事實(shí)清楚，程序合法，請(qǐng)求法院駁回朱建軍的訴訟請(qǐng)求。油泵油嘴公司提交的證據(jù)材料有：（1）鄭州油泵油嘴廠新建家屬住宅樓集資方案；（2）油泵油嘴廠會(huì)計(jì)帳表中丁景芬交納集資款的記錄；（3）魏娟關(guān)于朱建軍與丁景芬私下協(xié)商后將集資款交給丁，并要求魏娟蓋章一事的證明；（4）由丁景芬的名字改為朱建軍的收據(jù)；（5）油泵油嘴公司關(guān)于出售公有住房的請(qǐng)示。

　　第三人馬建軍述稱，我按規(guī)定提出住房申請(qǐng)，經(jīng)公司研究決定，將文化路118號(hào)院4號(hào)樓3單元14號(hào)出售給我，我的房產(chǎn)證是合法的，請(qǐng)求法院依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

　　本院依職權(quán)調(diào)取了原鄭州油泵油嘴廠廠長(zhǎng)常守義、常委書記尚忠群、原油泵油嘴廠副廠長(zhǎng)（現(xiàn)油泵油嘴公司工會(huì)主席）侯如松的證言。常守義陳述，九五年時(shí)，朱建軍曾向廠里反映過(guò)住房困難，后來(lái)正好廠里職工丁景芬調(diào)出，我與另外二名廠領(lǐng)導(dǎo)在一起說(shuō)過(guò)，她的房讓朱建軍住，但如何操作的不太清楚。尚忠群陳述，朱建軍入住該房肯定經(jīng)廠里同意了，但具體情況不了解。侯如松陳述，住房必須經(jīng)廠里集體研究。

　　上述證據(jù)經(jīng)庭審質(zhì)證，合議庭評(píng)議，本院對(duì)其證據(jù)效力作以下認(rèn)定：

　　朱建軍提交的證據(jù)（1）、（2）可以證明丁景芬交納8000元集資款的收據(jù)被改為朱建軍的姓名后加蓋油泵油嘴廠總務(wù)科公章的事實(shí)，亦經(jīng)本院判決確認(rèn)；證據(jù)（3）系金水區(qū)房改辦對(duì)閆靜（朱建軍的妻子）與油泵油嘴公司房屋糾紛調(diào)解的情況反映，可以證明朱建軍曾向鄭州市房改辦反映情況，該辦批轉(zhuǎn)金水區(qū)房改辦調(diào)解，金水區(qū)房改辦經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，原告按規(guī)定交納集資款，廠方無(wú)權(quán)剝奪其居住權(quán)和優(yōu)惠購(gòu)房權(quán)。以上證據(jù)客觀、真實(shí)，來(lái)源合法，與待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，本院予以采信。

　　鄭州市房管局與鄭州市房改辦提交的證據(jù)因涉及被訴具體行政行為的合法性，對(duì)其證據(jù)效力將在本院認(rèn)為中予以闡述，在此不再贅述。

　　油泵油嘴公司提交的證據(jù)（1）、（2）與本案不具有關(guān)聯(lián)性，證據(jù)（3）系魏娟關(guān)于當(dāng)時(shí)為朱建軍加蓋總務(wù)科的經(jīng)過(guò)，可以證明朱建軍收據(jù)上的公章系魏加蓋，但魏稱是朱建軍與丁景芬私下協(xié)商，借暫居住的陳述，沒(méi)有其他證據(jù)相互印證，且魏系油泵油嘴公司職工， 與本案有利害關(guān)系，對(duì)以上證據(jù)扣除魏娟加蓋公章以外證言本院不予采信。證據(jù)（4）與原告提交的證據(jù)（1）是同一證據(jù)，在此不再贅述。證據(jù)（5）因涉及具體行政行為的合法性，對(duì)其證據(jù)效力將在本院認(rèn)為中予以闡述，在此不再贅述。

　　本院依職權(quán)調(diào)取的原油泵油嘴廠廠長(zhǎng)常守義，原黨委書記尚忠群、原副廠長(zhǎng)侯如松的證言，可以證明朱建軍入住此房是經(jīng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同意但未經(jīng)集體研究的事實(shí)，對(duì)以上證據(jù)本院予以采信。

　　上述有效證據(jù)可以證明以下案件事實(shí)：

　　一九九一年四月，原鄭州油泵油嘴廠為解決職工住房困難，集資新建家屬住宅樓，該廠職工丁景芬交納集資款8000元分得文化路118號(hào)院4號(hào)樓3單元14號(hào)，建筑面積49.32m2.該廠職工朱建軍曾因住房困難向領(lǐng)導(dǎo)反映要求解決住房，并經(jīng)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同意后，于一九九五年與調(diào)離該廠的丁景芬協(xié)商將8000元集資款交給丁景芬，由時(shí)任總務(wù)科科長(zhǎng)魏娟在由丁景芬改為朱建軍的姓名的收據(jù)上加蓋鄭州油泵油嘴廠總務(wù)科的章，朱建軍入住該房。金牛集團(tuán)兼并油泵油嘴廠后，參加鄭州市住房制度改革。二00一年八月，經(jīng)油泵油嘴公司現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)研究同意，并報(bào)鄭州市房改辦批準(zhǔn)，又將該房出售給本公司職工馬建軍，馬建軍交納購(gòu)房款23357.79元。二00一年十二月二十八日，鄭州市房管局根據(jù)鄭州市房改辦的批復(fù)及油泵油嘴公司的申報(bào)材料為馬建軍頒發(fā)了第0101053545號(hào)房屋所有權(quán)證。

　　另查明，根據(jù)《鄭州市關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實(shí)施方案》和《鄭州市出售公有住房實(shí)施辦法》規(guī)定，職工購(gòu)買公有住房要堅(jiān)持自愿的原則，新建住房和騰空再分配的舊房實(shí)行先售后租，并優(yōu)先出售給住房困難戶。位于本市文化路118號(hào)院4號(hào)樓3單元14號(hào)的住房系油泵油嘴公司于一九九二年建成，該房參加房改應(yīng)適用于騰空再分配的原則。截止發(fā)證時(shí)止，朱建軍在此房?jī)?nèi)居住達(dá)七年之久。

　　本院認(rèn)為，本案爭(zhēng)議的房產(chǎn)系朱建軍正在使用中的住房，沒(méi)有騰空不能進(jìn)行再分配。鄭州市房改辦、鄭州市房管局作為出售公有住房的批準(zhǔn)單位及法定的權(quán)屬登記機(jī)關(guān)，對(duì)油泵油嘴公司的申報(bào)材料未嚴(yán)格審查，即同意其出售有爭(zhēng)議的房屋并為馬建軍，頒發(fā)第0101053545號(hào)房屋所有權(quán)證的事實(shí)不清，證據(jù)不足，且違反了房改政策的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)予撤銷。原告請(qǐng)求為其辦理房屋所有權(quán)證，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)房改部門及法定的權(quán)屬登記機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，不屬法院行政審判權(quán)限范圍，本院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)第1目，《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第五十六條第（四）項(xiàng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十三條，參照《鄭州市出售公有住房實(shí)施辦法》第三條之規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷鄭州市房管局二00一年十二月二十八日為馬建軍頒的第0101053545號(hào)房屋所有權(quán)證。

　　二、駁回朱建軍的其他訴訟請(qǐng)求。

　　訴訟費(fèi)100元，由鄭州市房改辦、鄭州市房管局各負(fù)擔(dān)50元。

　　如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河南省鄭州市中級(jí)人民法院。

　　審 判 長(zhǎng) 郜娜

　　審 判 員 李萌

　　代理審判員 郭際歌

　　二OO二年七月二十四日

　　書 記 員 陳偉