2020年初，正值人們迎接庚子鼠年到來之際，一場新型冠狀病毒感染肺炎疫情席卷武漢。為了打贏這場戰(zhàn)“疫”，中央高度重視，各地密切配合，多地醫(yī)療隊馳援武漢。最高人民法院、最高人民檢察院（以下簡稱兩高）近期也聯(lián)合有關(guān)職能部門發(fā)布文件，為依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪行為、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康、社會安定有序、疫情防控工作順利開展提供制度層面的依據(jù)。

2020年2月6日，兩高聯(lián)合公安部、司法部發(fā)布了《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（法發(fā)〔2020〕7號，以下簡稱《意見》）。2020年2月7日，兩高又聯(lián)合國家衛(wèi)生健康委員會、公安部發(fā)布了《關(guān)于做好新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間保障醫(yī)務(wù)人員安全維護良好秩序的通知》（國衛(wèi)醫(yī)函〔2020〕43號，以下簡稱《通知》）。該二文對防控新型冠狀病毒肺炎過程可能出現(xiàn)的違法犯罪行為作了列舉，并明確了相應(yīng)的懲罰措施。現(xiàn)將二文的主要內(nèi)容作一介紹。

一、依法嚴懲抗拒疫情防控措施犯罪

《意見》規(guī)定，故意傳播新型冠狀病毒感染肺炎病原體，具有下列情形之一，危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條、第一百一十五條第一款的規(guī)定，以以危險方法危害公共安全罪定罪處罰：

（1）已經(jīng)確診的新型冠狀病毒感染肺炎病人、病原攜帶者，拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進入公共場所或者公共交通工具的。

（2）新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進入公共場所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的。

其他拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依照傳染病防治法提出的防控措施，引起新型冠狀病毒傳播或者有傳播危險的，依照刑法第三百三十條的規(guī)定，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。

以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員（含在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家有關(guān)疫情防控行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，在受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使疫情防控職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，雖未列入國家機關(guān)人員編制但在國家機關(guān)中從事疫情防控公務(wù)的人員）依法履行為防控疫情而采取的防疫、檢疫、強制隔離、隔離治療等措施的，以妨害公務(wù)罪定罪處罰。暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，以妨害公務(wù)罪定罪，從重處罰。

二、依法嚴懲暴力傷醫(yī)犯罪

《意見》規(guī)定，在疫情防控期間，故意傷害醫(yī)務(wù)人員造成輕傷以上的嚴重后果，或者對醫(yī)務(wù)人員事實撕扯防護裝備、吐口水等行為，致使醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的，依照刑法第二百三十四條的規(guī)定，以故意傷害罪定罪處罰。

隨意毆打醫(yī)務(wù)人員，情節(jié)惡劣的，依照刑法第二百九十三條的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。

采取暴力或者其他方法公然侮辱、恐嚇醫(yī)務(wù)人員，符合刑法第二百四十六條、第二百九十三條規(guī)定的，以侮辱罪或者尋釁滋事罪定罪處罰。

以不準離開工作場所等方式非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由，符合刑法第二百三十八條規(guī)定的，以非法拘禁罪定罪處罰。

三、依法嚴懲制假售假犯罪

《意見》規(guī)定，在疫情防控期間，生產(chǎn)、銷售偽劣的防治、防護產(chǎn)品、物資，或者生產(chǎn)、銷售用于防治新型冠狀病毒感染肺炎的假藥、劣藥，符合刑法第一百四十條、第一百四十一條、第一百四十二條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售假藥罪或者生產(chǎn)、銷售劣藥罪定罪處罰。

在疫情防空期間，生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)用口罩、護目鏡、防護服等醫(yī)用器材，或者銷售明知是不符合標準的醫(yī)用器材，足以嚴重危害人體健康的，依照刑法第一百四十五條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合標準的醫(yī)用器材罪定罪處罰。

四、依法嚴懲哄抬物價犯罪

《意見》規(guī)定，在疫情防控期間，違反國家有關(guān)市場經(jīng)營、價格管理等規(guī)定，囤積居奇，哄抬疫情防控急需的口罩、護目鏡、防護服、消毒液等防護用品、藥品或者其他涉及民生的物品價格，牟取暴利，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)，嚴重擾亂市場秩序的，依照刑法第二百二十五條第四項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

五、依法嚴懲詐騙、聚眾哄搶犯罪

《意見》規(guī)定，在疫情防控期間，假借研制、生產(chǎn)或者銷售用于疫情防控的物品的名義騙取公私財物，或者捏造事實騙取公眾捐贈款物，數(shù)額較大的，依照刑法第二百六十六條的規(guī)定，以詐騙罪定罪處罰。

在疫情防控期間，違反國家規(guī)定，假借疫情防控的名義，利用廣告對所推銷的商品或者服務(wù)作虛假宣傳，致使多人上當受騙，違法所得數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假廣告罪定罪處罰。

在疫情防控期間，聚眾哄搶公私財物特別是疫情防控和保障物資，數(shù)額較大或者有其他嚴重情節(jié)的，對首要分子和積極參加者，依照刑法第二百六十八條的規(guī)定，以聚眾哄搶罪定罪處罰。

六、依法嚴懲造謠傳謠犯罪

《意見》規(guī)定，編造虛假的疫情信息，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是虛假疫情信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴重擾亂社會秩序的，依照刑法第二百九十一條之一第二款的規(guī)定，以編造、故意傳播虛假信息罪定罪處罰。

編造虛假信息，或者明知是編造的虛假信息，在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，或者組織、指使人員在信息網(wǎng)絡(luò)上散布，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照刑法第二百九十三條第一款第四項的規(guī)定，以尋釁滋事罪定罪處罰。

利用新型冠狀病毒感染肺炎疫情，制造、傳播謠言，煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一，或者煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，依照刑法第一百零三條第二款、第一百零五條第二款的規(guī)定，以煽動分裂國家罪或者煽動顛覆國家政權(quán)罪定罪處罰。

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門責令采取改正措施而拒不改正，致使虛假疫情信息或者其他違法信息大量傳播的，依照刑法第二百八十六條之一的規(guī)定，以拒不履行信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)罪定罪處罰。

對虛假疫情信息案件，要依法、精準、恰當處置。對惡意編造虛假疫情信息，制造社會恐慌，挑動社會情緒，擾亂公共秩序，特別是惡意攻擊黨和政府，借機煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的，要依法嚴懲。對于因輕信而傳播虛假信息，危害不大的，不以犯罪論處。

七、依法嚴懲疫情防控失職瀆職、貪污挪用犯罪

《意見》規(guī)定，在疫情防控工作中，負有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救治、信息傳遞、交通運輸、物資保障等職責的國家機關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法第三百九十七條的規(guī)定，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

衛(wèi)生行政部門的工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行防治監(jiān)管職責，導(dǎo)致新型冠狀病毒感染肺炎傳播或者流行，情節(jié)嚴重的，依照刑法第四百零九條的規(guī)定，以傳染病防治失職罪定罪處罰。

從事實驗、保藏、攜帶、運輸傳染病菌種、毒種的人員，違反國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的有關(guān)規(guī)定，造成新型冠狀病毒毒種擴散，后果嚴重的，依照刑法第三百三十一條的規(guī)定，以傳染病毒種擴散罪定罪處罰。

國家工作人員，受委托管理國有財產(chǎn)的人員，公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)便利，侵吞、截留或者以其他手段非法占有用于防控新型冠狀病毒感染肺炎的款物，或者挪用上述款物歸個人使用，符合刑法第三百八十二條、第三百八十三條、第二百七十一條、第三百八十四條、第二百七十二條規(guī)定的，以貪污罪、職務(wù)侵占罪、挪用公款罪、挪用資金罪定罪處罰。挪用用于防控新型冠狀病毒感染肺炎的救災(zāi)、優(yōu)撫、救濟等款物，符合刑法第二百七十三條規(guī)定的，對直接責任人員，以挪用特定款物罪定罪處罰。

八、依法嚴懲破壞交通設(shè)施犯罪

《意見》規(guī)定，在疫情防控期間，破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險的，依照刑法第一百一十七條、第一百一十九條第一款的規(guī)定，以破壞交通設(shè)施罪定罪處罰。

辦理破壞交通設(shè)施案件，要區(qū)分具體情況，依法審慎處理。對于為了防止疫情蔓延，未經(jīng)批準擅自封路阻礙交通，未造成嚴重后果的，一般不以犯罪論處，由主管部門予以糾正。

九、依法嚴懲破壞野生動物資源犯罪

《意見》規(guī)定，非法獵捕、殺害國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的，或者非法收購、運輸、出售國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品的，依照刑法第三百四十一條第一款的規(guī)定，以非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪或者非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪定罪處罰。

違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)、禁獵期或者使用禁用的工具、方法進行狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重的，依照刑法第三百四十一條第二款的規(guī)定，以非法狩獵罪定罪處罰。

違反國家規(guī)定，非法經(jīng)營非國家重點保護野生動物及其制品（包括開辦交易場所、進行網(wǎng)絡(luò)銷售、加工食品出售等），擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條第四項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰。

知道或者應(yīng)當知道是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品，為食用或者其他目的而非法購買，符合刑法第三百四十一條第一款規(guī)定的，以非法收購珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品罪定罪處罰。

知道或者應(yīng)當知道是非法狩獵的野生動物而購買，符合刑法第三百一十二條規(guī)定的，以掩飾、隱瞞犯罪所得罪定罪處罰。

十、依法嚴懲妨害疫情防控的違法行為

《意見》規(guī)定，實施上述（一）至（九）規(guī)定的行為，不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)根據(jù)治安管理處罰法有關(guān)虛構(gòu)事實擾亂公共秩序，擾亂單位秩序、公共場所秩序、尋釁滋事，拒不執(zhí)行緊急狀態(tài)下的決定、命令，阻礙執(zhí)行職務(wù)，沖闖警戒帶、警戒區(qū)，毆打他人，故意傷害，侮辱他人，詐騙，在鐵路沿線非法挖掘坑穴、采石取沙，盜竊、損毀路面公共設(shè)施，損毀鐵路設(shè)施設(shè)備，故意損毀財物、哄搶公私財物等規(guī)定，予以治安管理處罰，或者由有關(guān)部門予以其他行政處罰。

對于在疫情防控期間實施有關(guān)違法犯罪的，要作為從重情節(jié)予以考量，依法體現(xiàn)從嚴的政策要求，有力懲治震懾違法犯罪，維護法律權(quán)威，維護社會秩序，維護人民群眾生命安全和身體健康。

十一、依法嚴厲打擊疫情防控期間涉醫(yī)違法犯罪行為

《通知》規(guī)定，實施下列侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰：

（一）毆打、故意傷害、故意殺害醫(yī)務(wù)人員的；

（二）以暴力、威脅等方法非法限制醫(yī)務(wù)人員的人身自由，或者公然侮辱、恐嚇、誹謗醫(yī)務(wù)人員的；

（三）對醫(yī)務(wù)人員實施撕扯防護用具、吐口水等行為，可能導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員感染新型冠狀病毒的；

（四）以暴力、威脅等方法拒不接受醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的檢疫、隔離、治療措施，或者阻礙醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)依法處置傳染病患者尸體的；

（五）強拿硬要或者故意損毀、占用醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的財物，或者在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)起哄鬧事、違規(guī)停放尸體、私設(shè)靈堂，造成秩序混亂、影響疫情防控工作正常進行的；

（六）非法攜帶槍支、彈藥、管制器具或者爆炸性、放射性、毒害性、腐蝕性物品進入醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的；

（七）其他侵犯醫(yī)務(wù)人員安全、擾亂醫(yī)療秩序的情形。

　　在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間發(fā)生上述情形的，衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當及時指導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，采取果斷措施，最大程度保障醫(yī)務(wù)人員和其他患者安全，維護醫(yī)療秩序并及時報警，協(xié)助做好安全防護工作。公安機關(guān)接到報警后應(yīng)當及時出警、快速處置；對應(yīng)當追究刑事責任的，依法及時立案偵查，全面、規(guī)范地收集、固定證據(jù)。

對上述情形中構(gòu)成犯罪的，人民檢察院應(yīng)當從快審查批準逮捕、提起公訴。人民法院應(yīng)當加快審理進度，在全面查明案件事實的基礎(chǔ)上正確適用法律、準確定罪量刑。對犯罪動機卑劣、情節(jié)惡劣、手段殘忍、主觀惡性深、人身危險性大，或者所犯罪行嚴重危害公共安全、社會影響惡劣的被告人，予以從嚴懲處，符合判處重刑至死刑條件的，堅決依法判處。