近年來，為了保持GDP的快速增長，一些地方政府大力扶持房地產(chǎn)業(yè)。一旦房地產(chǎn)開發(fā)商對某一城區(qū)感興趣，當(dāng)?shù)卣鶗陨鐣怖娴拿x對該區(qū)域內(nèi)的房屋等地上房地產(chǎn)進行征收。一方面可以改變城市面貌，改善居民生活環(huán)境；另一方面可以收回土地使用權(quán)，高價賣給房地產(chǎn)開發(fā)商，增加地方財政收入。但這一過程必然伴隨著許多被征收戶對補償?shù)牟粷M，勢必引發(fā)大量的訴訟或上訪等事件。因此，如何在征收過程中識別公共利益，進而平衡公共利益與私權(quán)的關(guān)系，是一個亟待解決的重要問題。

“尊重和保護人權(quán)”和“保護公民合法私有財產(chǎn)”于2004年寫入憲法，強調(diào)從國家基本法的高度對公民財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)作為私有權(quán)利進行法律保護，然后導(dǎo)致了一系列旨在保護私人權(quán)利的法律法規(guī)的通過?？梢哉f，我國法治的發(fā)展為保護個人私權(quán)建立了較為嚴格的法律保障體系。與以往歷史時期相比，它極大地拓展了私權(quán)在法律體系中的空間。公共利益掌握在公共權(quán)力的執(zhí)行者手中，是制約私權(quán)的一把利劍。正確界定公共利益是把握公共權(quán)力制約私權(quán)的關(guān)鍵。中國憲法第十條規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征收或者征用土地，并給予補償。”。第十三條規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征收、征用公民的私有財產(chǎn)，并給予補償?！?。民法通則第七條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)尊重社會公德，不得損害社會公共利益和國民經(jīng)濟?！??！锻恋毓芾矸ā返诙l規(guī)定：“國家為了公共利益，可以依法征收、征用土地并給予補償?！??！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定：“土地使用者在出讓合同約定的使用年限屆滿前依法取得的土地使用權(quán)，國家不予收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，按照法定程序可以提前收回，并根據(jù)實際用地年限和土地開發(fā)實際情況給予相應(yīng)補償。我國許多法律法規(guī)都作出了上述規(guī)定。從法律規(guī)定的形式上看，只有公共利益才是限制公民個人權(quán)利的理由，還是讓公民轉(zhuǎn)讓自己的權(quán)利。然而，在現(xiàn)實生活中，私權(quán)的生存空間卻不容樂觀，因為無論民法對私權(quán)的規(guī)定多么詳細和完善，在面對公權(quán)力時，私權(quán)總是那么脆弱。在《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布前，房地產(chǎn)開發(fā)商在政府的授意或默許下野蠻拆除房屋?！稐l例》頒布后，政府走到前臺，以公共利益的名義，對房地產(chǎn)開發(fā)商想開發(fā)的房屋進行肆意征收。被征收家庭的合法私有財產(chǎn)權(quán)受到侵犯。現(xiàn)階段如何有效保護公民私有財產(chǎn)權(quán)的合法性？在什么情況和程序下，公權(quán)有理由干預(yù)私權(quán)？《世界人權(quán)宣言》第29（2）條描述了公權(quán)和私權(quán)之間的一般關(guān)系：“每個人的權(quán)利和自由的行使只受法律的限制，這種限制的目的是確保他人的權(quán)利和自由得到保護應(yīng)當(dāng)承認和尊重中華人民共和國的自由，滿足民主社會對道德、公共秩序和普遍福利的正當(dāng)要求。”文章明確了私權(quán)限制的范圍——公共利益。政府追求的終極價值是保護個人的權(quán)利。每個人都有充分的自主權(quán)和對生命、安全、自由、財產(chǎn)權(quán)、隱私和其他自然權(quán)利的尊重。政府的公共權(quán)力有責(zé)任通過法律和制度保護這些權(quán)利。這些私人權(quán)利是不言而喻的，應(yīng)該是不可侵犯的。只有在特定的情況下，通過有限的手段，個人權(quán)利才能從屬于重要的社會利益，即公共利益。然而，公共利益并不絕對優(yōu)先于個人權(quán)利。雖然公共利益是客觀存在的，對我們每個人來說都是必要的，但它在價值上并不自然地優(yōu)先于個人權(quán)利，不能為了促進公共利益而無限度地侵犯私人權(quán)利。因此，政府在決定是否犧牲個人權(quán)利來保護公共利益的實現(xiàn)時，必須首先衡量兩者的大小，然后做出選擇。不能總是先入為主，認為公共利益必須高于個人權(quán)利，具有絕對的優(yōu)先權(quán)。從這個角度來看，重新審視房屋征收中被征收戶的產(chǎn)權(quán)，我們剛才提到的，也應(yīng)該是公共權(quán)力應(yīng)該保護的公共利益的最終目標(biāo)，而不一定是侵害的對象！而且，我國現(xiàn)行法律對什么是公共利益沒有作出明確規(guī)定。雖然《國有土地上房屋征收與補償條例》不能從法律層面界定公共利益，但第八條指出了公共利益的六個方面，分別是國防和外交的需要；（二）科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、文化等方面的需要，政府組織實施的體育、環(huán)境資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用事業(yè)等公共事業(yè)；（四）政府組織實施的保障性安居工程的需求；（5） （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益。然而，無論以何種形式表達公共利益，其終極關(guān)懷也應(yīng)該是保護公民個體的自由和權(quán)利，為社會中每一個非特定個體的利益著想。如果政府征收一塊土地用于建設(shè)公園、地鐵和其他市政設(shè)施，每個人都有可能享受市政設(shè)施帶來的好處，這是公共利益；但是，如果政府將這塊土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商，而開發(fā)商開發(fā)辦公樓和商品房的目的是為了商業(yè)開發(fā)和經(jīng)營盈利，這是非公共利益。但如何處理這一問題，我們認為應(yīng)從以下兩個方面入手：

首先要注意正當(dāng)程序。為了防止公共權(quán)力以“公共利益”為借口侵入私權(quán)領(lǐng)域，只有通過制定相關(guān)法律來界定什么是公共利益，使政府能夠?qū)⑾鄳?yīng)的行政行為納入程序化軌道，衡量公共利益和個人權(quán)利的得失，這既符合法治精神，又保證了個人權(quán)利的生存空間不受最后一道防線的限制。只有通過適當(dāng)?shù)姆沙绦颍ㄈ缧姓犠C制度），才能擴大公眾參與的范圍，使公共利益的判斷過程公開透明，使行政相對人在知情權(quán)得到充分保障的情況下做出民主決策，減少誤解。公共利益不是自由裁量權(quán)，只有通過法律程序才能明確地證明人身自由和財產(chǎn)受到公共利益限制的原因，這種限制與公共利益形成合理的關(guān)系。行政相對人通過參與程序，向政府決策者論證這種限制是否必要，是否是實現(xiàn)公共利益的唯一選擇。只有這樣，才能理解“政府公權(quán)力侵害公民個人的某種權(quán)利，以服務(wù)于令人信服的公共利益”

其次，要完善救濟制度。除了明確公權(quán)力介入私權(quán)領(lǐng)域的情形和原因外，法律還應(yīng)建立完善的侵害私權(quán)救濟制度。對于政府出于公共利益的需要而進行的征收征用，法律應(yīng)當(dāng)明確政府在征收中應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任