近年來，隨著我省城市建設(shè)的快速發(fā)展，因征地拆遷不當(dāng)引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，個(gè)別地方的矛盾還比較突出。為切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步完善我省征地拆遷管理工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號）的要求，經(jīng)省政府同意，緊急通知有關(guān)事項(xiàng)如下：

1。充分認(rèn)識征地拆遷管理的重要意義，關(guān)系到人民群眾的切身利益。進(jìn)一步加強(qiáng)征地拆遷管理，妥善處理城市發(fā)展與征地拆遷的關(guān)系，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要工作，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院、省委、省政府對此高度重視，明確要求堅(jiān)決制止濫占濫占耕地行為，嚴(yán)格城市房屋拆遷管理，對侵犯耕地的問題，要堅(jiān)決制止堅(jiān)決糾正人民利益問題，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。各地、各部門要充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，糾正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)征地拆遷的法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行程序，堅(jiān)決制止和糾正違法強(qiáng)制征地拆遷行為。要改進(jìn)工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制，著力解決征地拆遷矛盾糾紛，妥善解決群眾實(shí)際困難，維護(hù)正常的生產(chǎn)生活秩序和社會和諧穩(wěn)定。二是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村征地程序，做好征地補(bǔ)償工作。征地前，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)統(tǒng)一年度征地產(chǎn)值和區(qū)域綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)的通知》，依法科學(xué)制定（蘇政發(fā)〔2010〕36號）。國家和省級重點(diǎn)交通、能源等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及大中型水電、水利建設(shè)項(xiàng)目，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以全省統(tǒng)一的年征地產(chǎn)值和區(qū)域綜合地價(jià)平均標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

在征地實(shí)施中，要嚴(yán)格執(zhí)行通知、確認(rèn)和聽證程序，充分尊重被征地人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和陳述權(quán)，做好審批前的告知工作并在審批后公告，妥善解決人民群眾提出的合理要求。

要加強(qiáng)對征地實(shí)施過程的監(jiān)督，確保征地補(bǔ)償款按時(shí)足額支付，防止拖欠、截留、挪用等問題發(fā)生。征地涉及農(nóng)民房屋拆遷的，必須在拆遷前進(jìn)行安置，妥善解決農(nóng)民的住房問題，保證農(nóng)民原有生活水平不降低，長期生活有保障。三是依法控制城市房屋拆遷規(guī)模。

城市房屋拆遷項(xiàng)目立項(xiàng)前，各地要組織專家對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，對必要性進(jìn)行社會穩(wěn)定評估，對被拆遷群體的可行性和綜合承載力進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估。對輿情較大、不穩(wěn)定因素較多的項(xiàng)目，不得立項(xiàng)、發(fā)放房屋拆遷許可證，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。

在補(bǔ)償安置過程中，各地必須充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)交易和貨幣補(bǔ)償?shù)囊庠福咨瓢仓帽徊疬w人。要完善搬遷群眾中弱勢群體住房保障工作，綜合運(yùn)用最低收入保障、失業(yè)保障、最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租房等政策措施，解決搬遷群眾中貧困家庭的補(bǔ)償安置問題保障搬遷居民的基本生活需要。為保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市房屋拆遷安置工作順利進(jìn)行，各地要按照《陜西省城市房屋拆遷補(bǔ)償管理?xiàng)l例》，按時(shí)向社會公布房屋拆遷貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)價(jià)。各地要嚴(yán)格控制強(qiáng)拆數(shù)量。凡需要強(qiáng)拆的，必須制定各種應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格按照《城市房屋拆遷行政裁定程序》（建房房方[2003]252號）規(guī)定的程序執(zhí)行。從本通知下發(fā)之日起，各地實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)程序，并報(bào)上一級人民政府備案。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源管理部門要加強(qiáng)對行政強(qiáng)制拆遷項(xiàng)目政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對手續(xù)違法、補(bǔ)償不到位的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷被拆遷人的生活條件得不到保障，沒有制定應(yīng)急預(yù)案。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處違法行為。

各地要立即對所有征地拆遷項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查清理，重點(diǎn)檢查征地程序是否合法，拆遷行為是否規(guī)范，補(bǔ)償安置是否合理，以及安保政策是否落實(shí)，對查清中發(fā)現(xiàn)的各種問題限期整改。嚴(yán)厲追究有關(guān)單位和責(zé)任人以斷水、停電、交通中斷等野蠻手段強(qiáng)拆的責(zé)任，以及以“連環(huán)拆遷”、“突擊拆遷”等方式違法強(qiáng)拆的責(zé)任。對因暴力拆遷、征地造成人員傷亡或嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)辦案力度，盡快查明事實(shí)，依法嚴(yán)懲犯罪分子。對因工作不力引發(fā)的征地拆遷、大規(guī)模群眾上訪、官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等惡性事件，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。隨意動用公安民警參與強(qiáng)制征地拆遷，造成嚴(yán)重后果的，要追究黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是完善工作機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛。

各地和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照信訪評估、審批程序、政策公開、補(bǔ)償安置等要求，建立健全征地拆遷信息溝通與合作機(jī)制，及時(shí)把握和解決出現(xiàn)的問題和傾向性問題，防止矛盾激化。要完善征地拆遷信訪工作責(zé)任制