征地信息公開(kāi)的主體是什么？

國(guó)土資源部透露，國(guó)土資源部下發(fā)通知要求，在征地工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行征地審批前“告知、確認(rèn)、聽(tīng)證”和審批后“兩公告一登記”的程序，并及時(shí)披露通過(guò)多種有效途徑獲取征地信息，方便公眾查詢，有效保護(hù)征地農(nóng)民的知情權(quán)。據(jù)介紹，國(guó)土資源部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開(kāi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）主要針對(duì)當(dāng)前征地信息公開(kāi)工作的重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。按照通知要求，進(jìn)一步落實(shí)市、縣兩級(jí)征地信息公開(kāi)責(zé)任，細(xì)化工作要求，加強(qiáng)宣傳，保障農(nóng)民知情權(quán)。

針對(duì)當(dāng)前基層征地信息公開(kāi)存在的內(nèi)容不全、公開(kāi)行為不規(guī)范、公開(kāi)程序不健全、公開(kāi)信息不方便、不及時(shí)等問(wèn)題，通知強(qiáng)調(diào)了市縣征地信息公開(kāi)的主體責(zé)任。通知指出，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)公開(kāi)”、“就近、便民”的原則，市縣政府是征地實(shí)施和征地信息公開(kāi)的主體，在征地信息公開(kāi)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

通知要求，省國(guó)土資源廳要引導(dǎo)各市縣履行職責(zé)，努力使征地信息從基層管理層合法、全面、準(zhǔn)確公開(kāi)，引導(dǎo)各市縣充分利用現(xiàn)代信息為群眾獲取征地信息創(chuàng)造便利條件的工具。市、縣政府在政府門(mén)戶網(wǎng)站或國(guó)土資源部門(mén)網(wǎng)站設(shè)立“征地信息”欄目，公開(kāi)征地信息，鼓勵(lì)有條件的地方依法建立征地信息公開(kāi)查詢平臺(tái)應(yīng)用程序。

按照“公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”的要求，通知將包括用地審批文件、征地通知書(shū)以及履行征地預(yù)審批程序的相關(guān)證明材料，“一本四方案”（建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)送規(guī)范、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案、供地方案），征地審批后，將征地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告納入主動(dòng)公開(kāi)范圍，進(jìn)一步加大了主動(dòng)公開(kāi)征地信息的力度。土地征收關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益沖突與平衡，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我國(guó)土地征收程序還存在諸多缺陷，亟待改革和完善。土地征收是指國(guó)家為了公共利益，按照法律規(guī)定的程序和權(quán)限，將農(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的法律行為，對(duì)依法被征收的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予合理補(bǔ)償和妥善安置。土地征收是2004年憲法修改后的一個(gè)新名詞。一些文件和報(bào)告往往混淆了“土地征用”和“土地征用”兩個(gè)概念。究其原因，主要是人們?cè)趯?shí)踐中認(rèn)識(shí)模糊。他們認(rèn)為兩者沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別，只是表達(dá)方式不同而已。事實(shí)上，它們既有相似之處，也有不同之處。他們的共同點(diǎn)是，都是為了公共利益，都要經(jīng)過(guò)法律程序，都要依法得到補(bǔ)償。不同的是，征收的法律后果是土地所有權(quán)的變更，由農(nóng)民集體所有制變更為國(guó)家所有制；征收的法律后果只是使用權(quán)的變更，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體所有，而征地條件結(jié)束后，應(yīng)將土地返還給農(nóng)民集體。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)變動(dòng)的是征收；不涉及土地所有權(quán)變動(dòng)的是征收。

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