溫室建在農(nóng)用地上，溫室用地本質(zhì)上是農(nóng)用地。根據(jù)《土地管理法》第四十七條規(guī)定，耕地征收補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和苗木補償費。被征收耕地的土地補償費為征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。被征收耕地的安置補助，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，按照被征收耕地數(shù)量除以被征收單位征地前人均占用耕地數(shù)量計算。每一被安置農(nóng)業(yè)人口的安置補助標準為征地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但被征收耕地每公頃最高安置補助不得超過征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。被征收土地上附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。按照上述規(guī)定支付的土地補償費和安置補助費不能維持被安置農(nóng)民原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以增加安置補助費，自治區(qū)、直轄市。但是，土地補償費和安置費的總和不得超過被征收土地前三年平均年產(chǎn)值的30倍。根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定，土地補償費屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；地上附著物、苗木補償費屬于地上附著物、苗木所有人；地上附著物、苗木的補償費屬于地上附著物、苗木的所有者；被安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，應當向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織支付安置補助，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，向安置單位支付安置補助費；不需要統(tǒng)一安置的，向被安置人支付安置補助費或者用于支付被安置人的保險費經(jīng)安置人員同意的人員。2004年，《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）要求各省、自治區(qū)、直轄市“制定并公布各市縣統(tǒng)一的年度產(chǎn)值標準或區(qū)域綜合征地地價”。為貫徹落實國務院精神，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)完善征地補償安置制度指導意見的通知》（國土資發(fā)[2004]238號），要求各省級國土資源部門制定全省各縣（市）耕地年統(tǒng)一最低產(chǎn)值標準，報省人民政府批準后公布實施。通知指出，按照確保被征地農(nóng)民原生活水平不下降的原則，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)確定土地補償費和安置補助費的統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)；按統(tǒng)一年產(chǎn)值法定倍數(shù)計算的征地補償安置費用，不能維持被征地農(nóng)民原有生活水平，不能支付被征地農(nóng)民社會保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準，增加倍數(shù)；土地補償費和安置補助費總額為30倍，不足以維持被征地農(nóng)民原有生活水平的，地方人民政府應當統(tǒng)籌安排，從國有土地有償使用收入中提取一定比例予以補助。依法經(jīng)批準占用基本農(nóng)田的，按照當?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a償標準實施征地補償。對于征地區(qū)綜合地價的制定，通知指出，省國土資源廳可以會同有關(guān)部門制定省內(nèi)各縣（市）征地區(qū)綜合地價，并報省人民政府批準后公布實施征地補償。

為解決補償標準低、同地不同價、征地隨機性大的問題，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于制定統(tǒng)一的征地年產(chǎn)值標準和征地面積綜合地價的通知》（國土資發(fā)[2005]144號）。根據(jù)通知，以統(tǒng)一的年產(chǎn)值標準為基數(shù)，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、被征地農(nóng)民社會保障需求等情況，確定補償倍數(shù)，計算征地補償費。征地區(qū)綜合地價是征地綜合補償標準，綜合考慮土地類型、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級、人均耕地數(shù)量、土地供需等因素計算，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活水平。

為做好新征地補償標準的公布和實施工作，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于公布和實施統(tǒng)一的征地年產(chǎn)值標準和區(qū)域綜合地價的通知》（國土資發(fā)[2008]135號）。根據(jù)通知，按照國發(fā)〔2004〕28號文件要求，由省人民政府負責制定、公布和實施新的征地補償標準。在征地實施中，結(jié)合土地類型、土地質(zhì)量、人口密度差異等實際情況，可根據(jù)公布的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補償倍數(shù)調(diào)整幅度，適當調(diào)整征地補償標準，區(qū)域綜合地價的修正系數(shù)和修正系數(shù)，調(diào)整后的標準不得低于公布的標準。為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于征地工作的一系列指示精神，國土資源部在《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》（國土資發(fā)[2010]96號）中再次強調(diào)，要全面落實統(tǒng)一的年產(chǎn)值標準和區(qū)域綜合地價。如果建設(shè)用地位于同一年產(chǎn)值或區(qū)域綜合地價區(qū)，征地補償應實行補償水平應基本相同，以達到同地同價。從以上政策和法律規(guī)定可以看出，首先，溫室農(nóng)業(yè)用地征收補償費主要包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和苗木補償費，與普通農(nóng)業(yè)用地征收相同。在國家層面，相關(guān)法律法規(guī)只對這些補償費用作了原則性規(guī)定，具體補償標準由省、自治區(qū)、直轄市在法定范圍內(nèi)規(guī)定。二是根據(jù)國家關(guān)于全面實施統(tǒng)一的征地年產(chǎn)值標準和區(qū)域綜合地價的有關(guān)政策法規(guī)，土地補償費和安置補助費的“年產(chǎn)值”和“倍數(shù)”的具體數(shù)額標準，應當按照統(tǒng)一的征地年產(chǎn)值標準和當?shù)厝嗣裾婪ㄖ贫ǖ膮^(qū)域綜合地價計算確定。最后，在對地上附著物和苗木的補償方面，溫室用地由于投入產(chǎn)出值高，補償標準普遍高于普通農(nóng)作物耕地。根據(jù)《國土資源部關(guān)于公布實施統(tǒng)一年度產(chǎn)值標準和區(qū)域征地綜合地價的通知》（國土資發(fā)[2008]135號），各省國土資源廳