根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第二條，中華人民共和國實(shí)行社會(huì)主義土地公有制，即全民所有制（國有土地）和勞動(dòng)群眾集體所有制（集體土地）。第八條城市土地屬于國家所有。農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有。第十條農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營管理；農(nóng)民集體所有的土地屬于本村兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由本村各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營管理；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)營管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)。第四十條開發(fā)沒有明確種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)使用權(quán)的國有荒山、荒地、灘涂，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以由開發(fā)單位或者個(gè)人確定長期使用。

可以看出，開墾的土地可以由開墾者使用，但所有權(quán)仍然屬于集體。區(qū)別在于，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，可以分配給開發(fā)單位或者個(gè)人長期使用。這樣，村委會(huì)就不能隨意控制土地了。

這四個(gè)荒地是什么？

農(nóng)村“四荒”是比較豐富的土地資源，包括農(nóng)民集體所有的“四荒”和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織依法所有的“四荒”，具體是荒山、荒溝、荒溝等閑置土地，荒山荒灘。

誰屬于四荒？

根據(jù)國土資源部的數(shù)據(jù)，這四塊荒地大部分屬于農(nóng)村集體土地。其中一些即使閑置也可能有其他的計(jì)劃用途，因此不能僅僅因?yàn)榕嘤捅皇谟枳C書的確認(rèn)和頒發(fā)權(quán)。但考慮到農(nóng)民在復(fù)墾過程中也付出了勞動(dòng)，因此在沒有其他利益沖突的情況下，仍可以由當(dāng)事人耕種，但不出具承包經(jīng)營證明。城市地區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地、自留地、自留山屬于農(nóng)民集體所有。如果你還有其他問題，可以咨詢我們的律師。你知道嗎