什么是存款機構？國家設立存款機構，收存存款，根據債權人的要求，將存款返還債權人。存款人是存款的主體或中間人。建立存款制度是一個必須解決的問題。在國外，存款機構的確定通常是由法律直接確定或由法院在法定范圍內確定。據此，存款機關一般是法院，法院設有專門的存款辦公室。此外，法院指定的銀行、信托公司和倉庫經營者也可以辦理存款業(yè)務。前蘇聯(lián)和一些東歐國家的存款人是公證人。中國也有人指出，在中國沒有必要設立專門的保管機構，可以由公證機關辦理。這是因為我國公證員在辦理存款業(yè)務的初期，就曾經辦理過存款業(yè)務。目前，一些地方公證員已經在辦理這項業(yè)務，并積累了一定的經驗。同時，存款是一項非訴訟業(yè)務。公證員專門處理非訴訟事務。公證員辦理的存款業(yè)務符合其職能，也便于國家起訴非洲統(tǒng)一管理訴訟事務。司法部發(fā)布的《存款公證規(guī)則》第四條規(guī)定，存款由債務履行地的公證機關管轄。但《合同法》并未對存款制度作出明確規(guī)定，勢必影響存款制度的實施。在我國，公證機關有辦理存款的權利，但不能認為公證機關是唯一辦理存款的機關，人民法院也應作為存款機關。這是因為，雖然定金不一定與訴訟有關，但定金是一項法律職業(yè)性很強的工作，人民法院處理了大量債權債務糾紛，具有較強的勝任能力，在許多案件中，撤回是由于債權人拒絕履行債務而發(fā)生的。債權人會以各種理由對定金提出異議。債權人在訴訟法上也有訴權，可以向法院提起訴訟。如此一來，涉存?zhèn)鶆盏年P系必然引發(fā)訴訟。另外，在重復服務合同中，由于雙方當事人相互對待履行義務，當一方債務人因另一方當事人的原因難以履行義務時，可以通過提存的方式消除債務。但是，如果執(zhí)行存款的債務人要求對方履行相應的履行義務，如果對方拒絕，也必須通過訴訟程序解決。如果雙方當事人的定金和爭議都由人民法院處理，將便于查明事實，節(jié)省時間、精力和成本，有利于妥善解決爭議。從司法實踐看，一些人民法院已經開始辦理存款業(yè)務，并取得了良好的效果。

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