參與農(nóng)村土地征收補(bǔ)償分配的人員一般是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。按照集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法，非農(nóng)民和非集體成員不參與土地補(bǔ)償分配。但是，除了土地補(bǔ)償外，土地補(bǔ)償還包括土地附著物和苗木補(bǔ)償。如果有所有權(quán)，應(yīng)該賠償。如何分配農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)我國《土地管理法》第四十七條規(guī)定，耕地征收補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和苗木補(bǔ)償費(fèi)。這三項(xiàng)費(fèi)用經(jīng)政府批準(zhǔn)，分配到村集體后，哪些費(fèi)用應(yīng)該分配給村民？哪些村民有權(quán)要求分割？實(shí)踐中，因征收補(bǔ)償費(fèi)引發(fā)糾紛的案例很多。因此，筆者根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理農(nóng)村合同糾紛適用法律問題的解釋》發(fā)審[2005]6號(hào)（以下簡稱《解釋》），希望廣大農(nóng)民能對(duì)一些問題有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)?！吨腥A人民共和國土地法》第二十六條規(guī)定，苗木、附著物的土地所有權(quán)補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)向所有權(quán)人支付。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，是指被征收土地上的房屋、水井、道路、管道等建筑物、構(gòu)筑物的拆遷恢復(fù)費(fèi)，以及被征收土地上的林木補(bǔ)償費(fèi)或者采伐費(fèi)。青苗補(bǔ)償是對(duì)被征收土地上種植的水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物造成損失的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，國家征用土地時(shí)，必然給承包經(jīng)營者的財(cái)產(chǎn)造成損失。為了彌補(bǔ)被征地農(nóng)民在農(nóng)田基本建設(shè)中的損失，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。用人單位、村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)收到上述費(fèi)用時(shí)，有義務(wù)向有關(guān)農(nóng)民支付。如果他們拒絕付款，將構(gòu)成對(duì)這些農(nóng)民的侵犯?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)民有權(quán)轉(zhuǎn)讓承包土地。承包人以轉(zhuǎn)包、租賃等方式將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的，除當(dāng)事人另有約定外，青苗補(bǔ)償費(fèi)歸實(shí)際出資人所有，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)歸附著物所有人所有。但承包人轉(zhuǎn)讓、調(diào)換時(shí)，原承包人無法獲得相關(guān)費(fèi)用。因?yàn)檗D(zhuǎn)讓和交換不同于轉(zhuǎn)包或租賃。分包、租賃的，承包人與發(fā)包人之間的合同不變。以轉(zhuǎn)讓和交換的形式，第三方已經(jīng)完全取代了原來的承包人。原承包人已退出合同，不再享有任何權(quán)利和義務(wù)。第二，安置補(bǔ)償是國家征用集體土地后，對(duì)因征地而產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力的安置補(bǔ)助。

通過發(fā)放安置補(bǔ)助，保障了失地農(nóng)民的基本生活，其主要生產(chǎn)資料和生活來源得到保障，因此安置補(bǔ)助具有很強(qiáng)的個(gè)人性。最高人民法院于1995年1月16日在發(fā)經(jīng)（1995）13號(hào)《答復(fù)江西省高級(jí)人民法院》中確認(rèn)，安置補(bǔ)助金歸被征地單位所有。但1999年1月1日起施行的《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條第二款規(guī)定，征地安置補(bǔ)助必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。被安置人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付安置補(bǔ)助，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，向被安置人員支付安置補(bǔ)助不需要統(tǒng)一安置的，經(jīng)被安置人同意，將安置補(bǔ)助款支付給被安置人或者用于支付被安置人的保險(xiǎn)費(fèi)用?？梢?，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，安置補(bǔ)助不一定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用，最高人民法院發(fā)京（1995）13號(hào)批復(fù)精神不再適用。被征地家庭承包人不需要統(tǒng)一安置的，應(yīng)當(dāng)將安置補(bǔ)助款支付給家庭承包人或者用于支付家庭承包人的保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位應(yīng)當(dāng)支付但拒不支付安置補(bǔ)助的，侵害了放棄統(tǒng)一安置的家庭承包人的合法權(quán)益。承包人作為被侵權(quán)人向用人單位起訴，要求用人單位支付已領(lǐng)取的安置補(bǔ)助的，應(yīng)當(dāng)給予支持?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取土地補(bǔ)償費(fèi)后，其成員與集體經(jīng)濟(jì)組織之間在土地補(bǔ)償費(fèi)問題上發(fā)生了許多糾紛。與其他農(nóng)業(yè)糾紛相比，這類糾紛往往涉及農(nóng)民的根本利益，具有矛盾激烈、難以解決的特點(diǎn)。目前，涉訴信訪在整個(gè)涉農(nóng)信訪中已占相當(dāng)比例。目前，農(nóng)村集體在收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，能否在集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行分配，各地情況不盡相同。有的省份通過地方性法規(guī)明確禁止在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間分配土地補(bǔ)償費(fèi)，有的省份則通過文件或地方性法規(guī)的方式承認(rèn)這一做法。一些省份對(duì)此沒有規(guī)定?！蹲罡呷嗣穹ㄔ航忉尅返诙臈l明確規(guī)定，用人單位可以依照法律規(guī)定的民主協(xié)商程序，決定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)分配領(lǐng)取的土地補(bǔ)償款。

征地補(bǔ)償安置費(fèi)確定時(shí)，對(duì)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格并要求用人單位繳納相應(yīng)份額的人員給予支持。但是，已經(jīng)報(bào)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，地方政府規(guī)章對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地補(bǔ)償費(fèi)的分配另有規(guī)定。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織收到土地補(bǔ)償費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按照《村民委員會(huì)組織法》第十七條的規(guī)定召開村民會(huì)議，將補(bǔ)償款平均分配給集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。如果不分給村民，村民的合法權(quán)益就會(huì)受到侵害，集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以單獨(dú)或者共同起訴集體經(jīng)濟(jì)組織或者村委會(huì)，要求相應(yīng)的份額。

集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是我國現(xiàn)行法律中的一個(gè)空白點(diǎn)，也是法學(xué)界長期存在爭議和懸而未決的問題。最高人民法院認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自然共同體特征出發(fā)，以成員資格理論為依據(jù)，以是否形成相對(duì)固定的生產(chǎn)生活為基本條件，并結(jié)合是否在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地依法具有常住戶口作為是否具有成員資格的判斷，提出集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的一般原則。還有一些特殊情況。如外出經(jīng)商、農(nóng)民工等人員在外地沒有穩(wěn)定收入或社會(huì)保障的，應(yīng)保留村民資格。在外學(xué)習(xí)、服兵役、服刑等都不會(huì)失去會(huì)員資格。

由于“農(nóng)民娶農(nóng)民”的問題，如農(nóng)民結(jié)婚后與原集體經(jīng)濟(jì)組織成員不再有固定的集體生產(chǎn)生活地位，不宜承認(rèn)他們?nèi)跃哂性w經(jīng)濟(jì)組織的成員資格