在商業(yè)拆遷中,被拆遷戶有“天價”的權(quán)利;而在公益性拆遷(又稱政府拆遷)中,被拆遷戶沒有“天價”的權(quán)利。(1) 商業(yè)拆遷是指開發(fā)商作為一般民事主體,基于對純商業(yè)開發(fā)性質(zhì)的考慮,以營利為目的,通過與被拆遷人協(xié)商,將其房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商,由開發(fā)商將房屋拆除在基地行為中取得房屋并開發(fā)房地產(chǎn)。
(2)商業(yè)拆遷的本質(zhì)是拆遷人與被拆遷人之間要貫徹平等、意志自由的原則,不允許強買強賣。如果業(yè)主失去了房屋所有權(quán),他應(yīng)該得到全額賠償,而不是“賠償”。而作為一個極端的例子,即使拆遷人提供了非常有利的考慮,如果被拆遷人不同意,那么拆遷就不能進行。(3)特點:一是商業(yè)目的;二是協(xié)議性;三是拆遷補償?shù)牟淮_定性。商業(yè)拆遷必須建立在平等、自愿、意思自治的契約基礎(chǔ)上。拆遷戶與開發(fā)商應(yīng)達成協(xié)議。他們不應(yīng)該強迫買賣,也不應(yīng)該強迫他們拆除。因為拆遷協(xié)議是雙方協(xié)商的結(jié)果,法律上對拆遷補償?shù)囊蟛⒉缓侠?。北京大學(xué)教授錢×星曾說:商業(yè)拆遷中要價過高是被拆遷人的合法權(quán)利。(4) 房屋估價原則。根據(jù)現(xiàn)行房地產(chǎn)估價行業(yè)規(guī)則,為完成商業(yè)拆遷中的工程進度,估價人員可根據(jù)“甲方”(一般為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))的要求,或增加房屋面積或補償價款,督促被拆遷人同意拆遷。公益性拆遷(又稱政府拆遷)
(1)公益性拆遷是指政府利用公共權(quán)力強制實施房屋拆遷改造,以不斷實現(xiàn)社會功能,形成的一種能夠滿足政府管理需要的社會資源提高社會公共利益。如實現(xiàn)基本公共利益、服務(wù)公共利益、維護公共利益,增加財政收入,提高區(qū)域經(jīng)濟增長速度等。當然,地方政府官員也可以利用拆遷重建的過程來獲取政治資本。(2)公益性拆遷的本質(zhì)是一種剝奪公民房屋所有權(quán)的行為,是一種具體的行政行為。政府與被拆遷人之間存在著行政法律關(guān)系,服從是其主要特征,這與征收概念是一致的。因此,政府拆遷實際上是一種行政征收。
憲法規(guī)定,國家為了公共利益,可以依法征收或者征用公民的私有財產(chǎn),并給予補償。
物權(quán)法第42條規(guī)定,為了公共利益,可以依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地、單位和個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。對被征收單位和個人的房屋和其他不動產(chǎn),依法給予拆遷補償,維護被征收人的合法權(quán)益;被征收單位和個人的房屋和其他不動產(chǎn)被征收的,還應(yīng)當保障被征收人的生活條件。(3)特性。一是公益目的,二是強制性,三是合理補償。公益性拆遷是民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)系的結(jié)合,公共權(quán)力的介入賦予拆遷以強制。政府對拆遷范圍內(nèi)的居民或單位進行合理補償或安置,體現(xiàn)了拆遷的公平正義。(4) 房屋估價原則。根據(jù)現(xiàn)行房地產(chǎn)估價行業(yè)規(guī)則,在公益性拆遷中,政府支付的項目拆遷不同于商業(yè)拆遷。估價人員應(yīng)嚴格按照規(guī)范操作,否則會損害國家財產(chǎn)。你知道嗎
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