單位規(guī)章制度如何制定

勞動法第四條規(guī)定了規(guī)章制度的制定，但并不明確。具體規(guī)定為：“用人單位應當依法建立健全規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利，履行勞動義務”，但如何依法“建立”規(guī)章制度，尚無相關法律規(guī)定。這就導致在企業(yè)行政運作過程中，規(guī)章制度由企業(yè)單方面制定，簡單公示后立即實施，以彌補《勞動法》第四條的不足，《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：“用人單位依照勞動法第四條的規(guī)定，通過民主程序制度的規(guī)定，不違反國家法律的規(guī)定，行政法規(guī)和政策，并已向勞動者公開，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。”根據(jù)這一規(guī)定，企業(yè)制定有效的規(guī)章制度必須滿足三個條件：民主制定、不違法、向職工公開“什么是民主程序”？對于這一點，在審判實踐中仍然沒有合理的、可操作的解釋，只要企業(yè)的規(guī)章制度不違法，不向職工宣傳，第四條用人單位應當依法建立健全勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權利，履行勞動義務，修改、決定勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律、勞動定額管理等直接關系職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項，在執(zhí)行規(guī)章制度和重大事項的決定過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，應當與職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，并與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，用人單位應當公布直接關系勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大決策，或者告知勞動者解釋：可以比較第四條第一款，《勞動合同法》與《勞動法》第四條的規(guī)定，除個別標點外，完全一致，《勞動合同法》第四條第二款、第三款、第四款是對第一款的解釋，補充了規(guī)章制度的通過和修改程序，強調用人單位應當宣傳規(guī)章制度或者告知勞動者《勞動合同法》是對《勞動法》的補充和完善。這一規(guī)定非常明確，但對于如何產生“職工代表”仍沒有相關規(guī)定（3）直接關系到職工切身利益的規(guī)章制度通過實際操作指南應經(jīng)過以下兩個程序：

1。經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論后（未經(jīng)工會討論通過）提出方案和意見。制度的最終方案由公司與工會或職工代表平等協(xié)商確定（即公司代表、工會或職工代表均須參加）

執(zhí)行上述兩個程序，要解決職工代表的產生和會議過程的記錄等問題

目前，關于如何產生職工代表還沒有相關的法律法規(guī)，但是勞動法律法規(guī)強調民主通過規(guī)章制度，所以他們應該由工人選舉產生。選舉方式可以參照中國人民代表大會代表的選舉方式。對于一些大型企業(yè)，也可以采取多級選舉。比如先選舉班組代表，然后由班組代表選舉部門代表，部門代表組成職工代表大會。多級選舉可以減少職工代表大會的人數(shù)，提高規(guī)章制度的效率

職工代表大會的討論（程序一）和與工會或職工代表平等協(xié)商確定最終方案的過程（程序二）必須有會議紀要會議，并要求參會人員或參會人員簽字確認

規(guī)章制度通過后，用人單位仍需履行公示或通知手續(xù)。公示程序是一個非常重要的環(huán)節(jié)。民主程序制定的規(guī)章制度不落實，就不能作為用人管理的依據(jù)。注意，規(guī)章制度可以公布或告知。在實踐中，可以通過培訓、張貼和分發(fā)給員工來完成。在操作過程中注意向員工宣傳或告知證據(jù)。培訓應有培訓記錄，并取得張貼的記錄。培訓記錄應發(fā)給員工，并由員工簽字。最有效的告知方式是向員工發(fā)布規(guī)章制度，并要求員工簽字

第四，在制定規(guī)章制度時應注意的幾個問題

對于勞動關系的管理，勞動法律法規(guī)中也有相關規(guī)定。法律法規(guī)有規(guī)定的，可以直接執(zhí)行。不需要寫入規(guī)章制度，以免造成規(guī)章制度過于繁雜

內容不違法

勞動合同法第四條主要強調規(guī)章制度所采用的民主程序，但通過民主程序制定的規(guī)章制度，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害勞動者的合法權益。否則，不僅不能約束員工，員工也可以以此為借口解除勞動合同，并要求企業(yè)為解除勞動合同支付經(jīng)濟補償金

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