拖欠農(nóng)民工工資的原因及對(duì)策1.拖欠農(nóng)民工工資的原因（1）農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，很多人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。農(nóng)民工急于找工作，又不知道在就業(yè)時(shí)需要與老板簽訂書面合同，所以往往與老板口頭約定。糾紛一發(fā)生，受傷的是農(nóng)民工。當(dāng)他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，由于他們單獨(dú)在外地，信息比較封閉，不知道如何維護(hù)自己的權(quán)益，也沒有組織來(lái)指導(dǎo)他們?nèi)绾尉S護(hù)自己的權(quán)益p>

雖然我國(guó)《勞動(dòng)法》第五十條明確規(guī)定“每月以貨幣形式支付勞動(dòng)者工資，不得無(wú)故扣減、拖欠勞動(dòng)者工資”，但勞動(dòng)執(zhí)法部門和社會(huì)保障部門尚未充分履職。另外，我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還沒有普遍建立相應(yīng)的保障農(nóng)民工權(quán)益的措施和制度（如建立免費(fèi)的農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)）。當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到侵害時(shí)，相應(yīng)的制度與農(nóng)民工的實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)。此外，由于法院在審理案件程序上的要求，應(yīng)當(dāng)給予雙方當(dāng)事人足夠的舉證期限和適當(dāng)?shù)穆犠C、上訴期限。這也是拖欠農(nóng)民工工資問題不能及時(shí)解決的原因。而外來(lái)務(wù)工人員大多是外地人，施工單位能負(fù)擔(dān)得起時(shí)間，外來(lái)務(wù)工人員吃住都在城里，拖欠農(nóng)民工工資暴露了我國(guó)在建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中房地產(chǎn)領(lǐng)域存在的一些問題。一旦房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，資金不能及時(shí)回流，開發(fā)商的資金鏈就會(huì)出現(xiàn)問題。開發(fā)商將面臨來(lái)自項(xiàng)目材料、銀行利息、各種管理費(fèi)、農(nóng)民工工資、廣告策劃費(fèi)等多方面的壓力，開發(fā)商很難解決拖欠農(nóng)民工工資的問題（4）在目前的建筑市場(chǎng)上，層層轉(zhuǎn)包是不可禁止的，在層層轉(zhuǎn)包的過(guò)程中，存在很多“貓膩”的問題。一些相關(guān)人員從開發(fā)商那里拿到工程，轉(zhuǎn)讓給承包商，然后承包商把工程交給農(nóng)民工。這樣，一個(gè)項(xiàng)目就可以轉(zhuǎn)四五圈。中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”。他們通過(guò)轉(zhuǎn)包牟取暴利，一旦出現(xiàn)問題，他們就離開。農(nóng)民工處于“工程金字塔”的最底層。一旦包工頭出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難或攜款逃跑，最終遭殃的將是農(nóng)民工。一些用人單位在工程已經(jīng)或即將竣工時(shí)仍不給錢，惡意拖欠工程款，導(dǎo)致承包人無(wú)力支付農(nóng)民工工資

第二，如何處理拖欠工資問題，目前，除勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》外，2004年10月25日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理建筑合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（最高人民法院法釋[2004]14號(hào)），并對(duì)勞動(dòng)法進(jìn)行了修改，以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。同時(shí)，要根據(jù)已經(jīng)頒布實(shí)施的《行政許可法》，嚴(yán)格規(guī)范政府的相應(yīng)責(zé)任。這將有助于解決拖欠農(nóng)民工工資的問題。同時(shí)，中央各部門和地方各級(jí)政府（根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況）也要制定相應(yīng)的地方立法。比如，針對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的違約行為，建設(shè)部制定出臺(tái)了房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目付款擔(dān)保制度。現(xiàn)在它要求承包商和開發(fā)商都提供履約擔(dān)保，這將從源頭上遏制違約（2）建立信用體系通過(guò)建立信用體系網(wǎng)絡(luò)，將違法失信企業(yè)向社會(huì)公布。地方各級(jí)政府要根據(jù)自身實(shí)際情況作出相關(guān)規(guī)定，包括建筑施工企業(yè)必須按照《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中必須明確規(guī)定勞動(dòng)合同期限，工資支付標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件以及違約責(zé)任。各施工單位要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，按照國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勞務(wù)分包，不得將建設(shè)工程分包給不符合資質(zhì)等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，不得以無(wú)用的工資轉(zhuǎn)包給個(gè)人、單位和“工頭”。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要在每年“元旦”、“春節(jié)”前，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，從而達(dá)到實(shí)際效果。如果建筑企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資，造成社會(huì)影響，將實(shí)行一票否決制，清理當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)。另外，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的人，可以用刑罰來(lái)處罰，對(duì)這種社會(huì)危害嚴(yán)重的行為，可以用嚴(yán)厲的處罰來(lái)制止和消除

政府要履行相應(yīng)的職能，加強(qiáng)新項(xiàng)目的審批和項(xiàng)目管理，規(guī)范拖欠嚴(yán)重工程款的地區(qū)和企業(yè)行為，停止新建工程。嚴(yán)格按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分包管理辦法》，禁止將承包工程轉(zhuǎn)包或者非法分包。分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或勞務(wù)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人，或者分包工程的發(fā)包人未經(jīng)施工總承包合同約定，未經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，將承包工程的部分專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給他人的。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予行政處罰或者清理當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)。地方各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察部門要及時(shí)受理拖欠、克扣工資等侵犯農(nóng)民工權(quán)益的舉報(bào)和投訴，宣傳農(nóng)民工就業(yè)、工資支付、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等政策法規(guī)。對(duì)拖欠工資嚴(yán)重、拒不整改的企業(yè)，除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰外，還將通過(guò)新聞媒體進(jìn)行曝光，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。元旦、春節(jié)前后，地方各級(jí)政府可組織對(duì)農(nóng)民工較為集中的建筑企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查的主要內(nèi)容是用人單位及時(shí)足額支付農(nóng)民工工資和依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，各級(jí)政府建設(shè)行政主管部門可建立農(nóng)民工“個(gè)人檔案”，規(guī)范農(nóng)民工進(jìn)城管理。有關(guān)部門定期對(duì)施工單位進(jìn)行年檢。建立“農(nóng)民工檔案”的現(xiàn)實(shí)功能應(yīng)建立政府部門、社會(huì)、企業(yè)三者的互動(dòng)約束機(jī)制。（4）強(qiáng)化維權(quán)意識(shí)，建立免費(fèi)的農(nóng)民工法律援助機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要加大教育投入，組織開展各類農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和普法培訓(xùn)，提高農(nóng)民工法律素質(zhì)，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。同時(shí)，也要盡量收集有關(guān)就業(yè)工作信息，以及就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的對(duì)策，特別是拖欠工資時(shí)，一定要及時(shí)找有關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門解決。如果不能及時(shí)拿到應(yīng)得的工資，就要及時(shí)向人民法院起訴，維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，要及時(shí)指導(dǎo)勞動(dòng)合同的簽訂