指定管轄是指上級行政機(jī)關(guān)通過決定指定下級行政機(jī)關(guān)對行政處罰行使管轄權(quán)。這通常是由于兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)之間就行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議，或因特殊情況不能行使管轄權(quán)時，由上級機(jī)關(guān)決定由誰行使管轄權(quán)?！缎姓幜P法》規(guī)定，管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級共同行政機(jī)關(guān)指定管轄。

指定管轄權(quán)發(fā)生的條件通常是行政處罰管轄權(quán)爭議。為什么會發(fā)生管轄權(quán)糾紛？究其原因，一是行政機(jī)關(guān)職責(zé)不清，社會生活管理與公共事務(wù)管理相互交叉。因此，行政違法行為的管轄權(quán)必須相互交叉，權(quán)責(zé)不清，不可能真正按照職能行使管轄權(quán)。其次,由于我國行政處罰制度不完善,由于行政違法行為的復(fù)雜性和法律法規(guī)的競合性,在實(shí)施行政處罰的過程中對多個行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄也是客觀存在的。第三,由于行政違法案件可能是連續(xù)的,連續(xù)的,或者涉及多個行政違法行為,可能涉及多個地區(qū),多個部門的行政機(jī)關(guān),這一共同管轄問題在行政處罰實(shí)踐中是不可避免的。如果關(guān)于誰實(shí)施管轄權(quán)的談判失敗，也會出現(xiàn)管轄權(quán)糾紛。第四,還必須指出,在目前的行政處罰實(shí)踐中,在行政違法案件的管轄問題上,一些部門并不是出于國家利益,而是出于利益驅(qū)動。他們從本部門利益出發(fā),努力管好對自己有利的事,不管對自己不利的事,，加劇了行政機(jī)關(guān)對行政違法案件推諉、爭奪管轄權(quán)的矛盾

對于管轄權(quán)爭議，各部門應(yīng)本著從國家和人民利益出發(fā)的態(tài)度，努力協(xié)商解決，相互理解，相互包容，積極配合，相互支持，化解矛盾，使行政處罰工作得到有效落實(shí)。必須指出,各行政機(jī)關(guān)在協(xié)商管轄行政違法案件時,必須遵守法律,行政法規(guī)的規(guī)定。同時,要以促進(jìn)行政處罰的實(shí)施,及時糾正行政違法行為,教育違法者為指導(dǎo)思想。當(dāng)然，如果由于對某些法律法規(guī)的不同理解，或者確實(shí)是制度性問題，無法確定誰對行政處罰案件行使管轄權(quán)，應(yīng)當(dāng)及時請求共同的上級機(jī)關(guān)指定管轄權(quán)，以免延誤行政違法案件的處理