倒簽合同產(chǎn)生原因

(一)主觀上的不作為。

有的承辦單位沒有充分認(rèn)識(shí)到合同的嚴(yán)肅性，不重視合同立項(xiàng)履行過程中相關(guān)審批程序的執(zhí)行，僅把合同的簽訂及審批作為履行結(jié)算手續(xù)、對(duì)外付款的條件，往往在項(xiàng)目實(shí)施完畢后，進(jìn)入履行付款手續(xù)時(shí)才想到簽訂合同，從而導(dǎo)致倒簽合同現(xiàn)象的發(fā)生。一些車輛修理合同、零星采購(gòu)合同、基建零星維修等零碎項(xiàng)目，因預(yù)見性、可控性差，合同發(fā)生的次數(shù)多、金額小，合同承辦部門認(rèn)為每發(fā)生一筆業(yè)務(wù)就辦理合同審批會(huì)很繁瑣，往往采用先履行、再集中簽署合同的方法。

(二)主觀上的惡意規(guī)避。

個(gè)別單位為了逃避相關(guān)部門的監(jiān)督和管理，先實(shí)施履行行為，再簽訂合同。如先供貨后簽合同、先施工后簽合同，形成既成事實(shí)性合同;或?yàn)榱四陜?nèi)把單位預(yù)算資金計(jì)劃消化掉，虛列項(xiàng)目，簽訂虛假合同，套取現(xiàn)金，形成單位的“小金庫(kù)”。

(三)合作項(xiàng)目的不可預(yù)測(cè)性、緊急性、偶發(fā)性，導(dǎo)致實(shí)施前來不及簽訂合同。

一些應(yīng)急項(xiàng)目時(shí)間緊迫，業(yè)務(wù)緊急，在事件發(fā)生的第一時(shí)間就必須立即做出反應(yīng)，采取應(yīng)對(duì)措施，若辦完審批手續(xù)再實(shí)施，勢(shì)必貽誤時(shí)機(jī)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失或安全隱患，因此，這些應(yīng)急項(xiàng)目實(shí)行“特事特辦”或突擊實(shí)施的方式，在業(yè)務(wù)完成后才通過合同對(duì)各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行約定，出現(xiàn)了先實(shí)施后補(bǔ)簽合同的現(xiàn)象。

(四)企業(yè)內(nèi)部管理疏漏原因，導(dǎo)致合同起草、審批、簽訂等環(huán)節(jié)延遲。

有些合同項(xiàng)目由于企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)管理松懈，沒有按照內(nèi)控制度流程的要求處理，未經(jīng)調(diào)研、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等正常程序，導(dǎo)致合同延遲簽訂，影響了項(xiàng)目的正常實(shí)施進(jìn)度。按照合同管理辦法規(guī)定，合同一旦訂立，雙方就要嚴(yán)格按照合同的約定履行，如果發(fā)生變更，就要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并履行相關(guān)審批手續(xù)，而有的單位因事前準(zhǔn)備工作不細(xì)致不嚴(yán)謹(jǐn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中邊實(shí)施邊變更設(shè)計(jì)方案，為了逃避補(bǔ)簽合同及辦理相關(guān)審批手續(xù)，就往往采取項(xiàng)目實(shí)施完畢后再簽合同的方式。

(五)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的連續(xù)性與資金計(jì)劃下達(dá)的滯后不匹配，導(dǎo)致合同無法及時(shí)確定。

由于企業(yè)加快業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要，為了搶時(shí)間、爭(zhēng)速度，早建設(shè)早見成效，許多建設(shè)項(xiàng)目往往需要提前開工建設(shè)。而項(xiàng)目計(jì)劃一般在年初下達(dá)，而實(shí)際工程在上一年度的年底已經(jīng)開始施工，造成整個(gè)項(xiàng)目以及配套投資項(xiàng)目合同的補(bǔ)簽。同時(shí)，由于年初的計(jì)劃滿足不了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，也會(huì)出現(xiàn)一些沒有投資計(jì)劃而又必須實(shí)施的項(xiàng)目。因此，即使已開工建設(shè)或已完成驗(yàn)收的項(xiàng)目，也只能待投資計(jì)劃正式下達(dá)后再辦理立項(xiàng)手續(xù)并簽訂合同，從而造成投資項(xiàng)目合同倒簽。

(六)合同審批時(shí)限較長(zhǎng)，導(dǎo)致合同定稿簽訂延遲。

一份合同從產(chǎn)生意向到最終結(jié)算，一般需要履行計(jì)劃申報(bào)、資質(zhì)審查辦理準(zhǔn)入證件、項(xiàng)目論證、招投標(biāo)及項(xiàng)目談判、立項(xiàng)審批、實(shí)施過程管控、結(jié)算等諸多手續(xù)，合同審批涉及部門較多、送審材料要求較高，若承辦人員業(yè)務(wù)不熟悉，在合同立項(xiàng)及簽批過程中由于任何一個(gè)環(huán)節(jié)的滯后，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)合同立項(xiàng)審批程序被延誤，合同的倒簽也就在所難免。

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