在建設(shè)中國特色社會主義和諧社會的大背景下，執(zhí)行和解程序應運而生，和解程序在司法實踐中的普遍適用。但是，由于和解程序缺乏完整理論體系的指導與配套制度的銜接，導致在實際運用當中出現(xiàn)了許多的問題與糾紛，不僅沒有達到公正與效率的平衡，而且還成為了被執(zhí)行人逃避履行生效法律文書確定義務(wù)的武器。以下是筆-者認為在實際適用過程中，產(chǎn)生的不良后果。

(一)損害申請執(zhí)行人利益

執(zhí)行和解制度，從根本上來說是當事人相互協(xié)商、妥協(xié)的產(chǎn)物。表面上是雙方當事人意思自治的結(jié)果，是當事人對自己權(quán)利自由處分的體現(xiàn)，但是，在司法實踐中，往往是以犧牲申請執(zhí)行人的利益為前提條件的。

(二)和而不解，違背立法目的

執(zhí)行和解制度是我國民事訴訟法體系中的一項重要的制度，適用于雙方當事人對于生效法律文書中所確定的權(quán)利具有完全處分權(quán)和支配權(quán)的案件。此制度具有保護債權(quán)人利益，維護法律尊嚴和人民法院威信，維護正常的市場經(jīng)濟秩序的功能。民事執(zhí)行程序的和解制度的設(shè)立，是為了解決法院執(zhí)行難的問題，為了緩和民事執(zhí)行程序中當事人之間的矛盾，秉著誠實信用的原則，在雙方當事人自愿的情況下達成的一種條約。但是，在司法實踐中往往是申請人為了盡快實現(xiàn)債權(quán)，而迫于無奈的一種讓步。被執(zhí)行人往往可以在和解協(xié)議中付出比原來更加少的代價，來消滅債權(quán)。

(三)有損司法權(quán)威

在法院的實際執(zhí)行過程中，如果在查詢被執(zhí)行人無房、無車、無存款等其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)時，或者沒有固定收入的情況下，法院對被執(zhí)行人是沒有其他懲罰措施的。這樣，執(zhí)行中的和解就出現(xiàn)了，執(zhí)行法官通常會向申請人反應情況，要么終結(jié)案件，以保留債權(quán)，要么與被執(zhí)行人和解，降低還款條件，以犧牲部分債權(quán)的條件下盡快獲得部分清償。如若達成了和解協(xié)議，被執(zhí)行人便會得到極大的心里滿足，因為往往債權(quán)人必須一再降低還款條件才能與債務(wù)人達成和解協(xié)議。例如，申請執(zhí)行人薛某向法院申請執(zhí)行債務(wù)人李某的債務(wù)，可在執(zhí)行過程中，法院執(zhí)行局發(fā)現(xiàn)李某無可供執(zhí)行財產(chǎn)，在執(zhí)行過程中債務(wù)人李某與債權(quán)人薛某達成和解協(xié)議，約定每月償還一定數(shù)額，直到債務(wù)全部清償完畢?？墒窃谶€款過程中，被執(zhí)行人一再拖欠，并借機再次達成和解協(xié)議，延長還款時間，降低還款金額。面對這樣的情況，如若被執(zhí)行人確實是沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，而申請人抱著能還一點是一點的心態(tài)，往往只能受著債務(wù)的欺壓。

債務(wù)人的這種做法造成的社會影響是及其惡劣的。因為，司法審判是社會的最后一道防線，那么司法判例就是一個風向標，引導著社會公民對善惡美丑的評價標準。在以上案例中，明顯顛覆了“欠債還錢，天經(jīng)地義”這種一般人都接受的社會價值觀。長此以往，這個社會還有人會講誠信么?

(四)延長執(zhí)行期限，浪費司法資源

一個執(zhí)行案件，當事人如果達成和解協(xié)議并且尚未即時履行的，法院執(zhí)行局通常的做法就是先裁定案件中止執(zhí)行。因為我國現(xiàn)行法律并沒有限制執(zhí)行過程中的和解次數(shù)，那么只要雙方當事人意思表示一致，法院就得裁定中止案件的執(zhí)行。一般執(zhí)行案件的執(zhí)行期限為半年，中止的時間不計入執(zhí)行期限，這就可能造成一個簡單的借貸糾紛或者買賣合同糾紛幾年下來都沒辦法執(zhí)行完結(jié)的情況，拖累了當事人，同時也浪費了執(zhí)行法官的大量精力與時間。

二、產(chǎn)生的原因

(一)法律的漏洞

法院受理執(zhí)行案件后，工作的流程不外乎根據(jù)被執(zhí)行人確定的法律義務(wù)查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)，查詢被執(zhí)行人在銀行的存款，去工商局查詢當事人是否有商業(yè)活動，去車管所查詢當事人是否有登記車輛，去房管所查詢當事人是否有登記的房產(chǎn)等等。如果被執(zhí)行人不履行法律規(guī)定的義務(wù)時，根據(jù)掌握的被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，進行查封扣押。倘若被執(zhí)行人沒有任何可供執(zhí)行的財產(chǎn)，且無固定收入(有固定收入可以提取收入，無固定收入則難以提取)，在現(xiàn)行法律的規(guī)定下，法院執(zhí)行局對被執(zhí)行人是沒有其他辦法的，只能對其好言相勸，除非少數(shù)老賴分子，可以對其進行司法拘留十五天，但其實在司法實踐中，這種司法拘留對于老賴的懲戒作用是可以忽略不計的。例如在2012年11月，申請人鄧某向法院申請執(zhí)行游某歸還五萬元，后雙方在執(zhí)行過程中達成和解協(xié)議，法院裁定中止執(zhí)行，后游某并未按照和解協(xié)議履行義務(wù)，故法院對其進行司法拘留十五日，拘留期限屆滿后，游某仍然拒不履行還款義務(wù)，但是經(jīng)執(zhí)行局查詢，游某無財產(chǎn)可供執(zhí)行，且無固定工作，在這樣的情況下，法院執(zhí)行局沒有辦法對游某進行懲罰。唯一能適用的法律就是拒不執(zhí)行判決裁定罪，然而此罪的前提必須要當事人有財產(chǎn)可供執(zhí)行，像游某這種情況就不能適用此條法律。所以民事法律在執(zhí)行措施這一方面的規(guī)定相對來說比較簡單，針對老賴的懲罰措施并不完善。

(二)以和解拖延時間，轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避債務(wù)

當事人達成和解協(xié)議，法院的執(zhí)行程序就會中止，在這樣的情況下，被執(zhí)行人就有充分的時間準備來轉(zhuǎn)移自己的財產(chǎn)。待被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)過后，立馬反悔，和解協(xié)議在執(zhí)行程序當中，并不具有強制力。此時，法院再重新開始執(zhí)行程序，難度較大，也浪費了大量的司法資源。

(三)片面追求和解率

執(zhí)行和解率作為法官業(yè)績的指標，也是年終法院評優(yōu)考核的重要數(shù)據(jù)。這在無形中就給執(zhí)行法官造成了巨大的精神壓力。導致在案件中，往往執(zhí)行法官會在案件當事人中間積極做思想工作，不厭其煩、反反復復，促成當事人達成和解。而當事人在法官的威嚴面前，往往不能表達出自己真實的意思表示，最后也是無奈和解。法官違背了居中裁判的原則，造成的結(jié)果必然是司法不公，一旦和解案件無法執(zhí)行或者執(zhí)行不到位，那么申請人必然會對司法公正產(chǎn)生懷疑。

三、對于執(zhí)行和解制度改進的一些建議

(一)健全多元化懲罰措施，全面打擊規(guī)避執(zhí)行的當事人

執(zhí)行和解之所以成為被執(zhí)行人逃避履行法律確定的義務(wù)，就是因為目前有關(guān)執(zhí)行法律的懲罰措施不健全，對逃避履行的當事人沒有懲罰措施。法律的威懾力不在于其嚴酷性，而在于其不可避免性。如果被執(zhí)行人利用法律的漏洞，為了規(guī)避本該履行的義務(wù)，而與申請執(zhí)行人假意和解，導致中止執(zhí)行程序，那么法律的威嚴何在?

而現(xiàn)在對于規(guī)避執(zhí)行的行為，較為嚴重的懲罰就是拒不執(zhí)行判決裁定罪。拒不執(zhí)行判決裁判罪的客觀要件中，有一個前提是必須執(zhí)行義務(wù)人必須具有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，倘若沒有能力如執(zhí)行義務(wù)人本身無執(zhí)行財產(chǎn)而無法履行判決、裁定所確定的義務(wù)，則是無法、不能執(zhí)行，而不是拒不執(zhí)行。所謂有能力執(zhí)行，是指根據(jù)人民法院查實的證據(jù)證明負有執(zhí)行人民法院判決、裁定義務(wù)的人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)或者具有履行特定行為義務(wù)的能力。行為人在人民法院的判決、裁定生效后，為逃避義務(wù)，采取隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、贈送、毀損自己財物而造成無法履行的，仍應屬于有能力執(zhí)行，構(gòu)成犯罪的，應以拒不執(zhí)行判決、裁定罪論處。

但是由于拒不執(zhí)行判決裁定罪適用的高門檻與不好界定，在實際司法實踐中已經(jīng)被架空，立法者本來的目的是打擊老賴逃避執(zhí)行的行為，給與足夠威懾力?？墒?，以實際運用情況來看，此條法律似乎已經(jīng)淪為老賴們的保護傘，筆-者上文所說的，無任何財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無穩(wěn)定工作的背執(zhí)行人，就無法對其適用此條法律。而此時的法院，從法律層面來說，是沒有辦法對其采取懲罰措施的。

所以，筆-者認為，拒不執(zhí)行判決裁定罪在實踐當中因為前提條件適用的苛刻，已經(jīng)使其失去了原有的打擊力度。而在新時期的執(zhí)行過程中，應該對其加以修改。筆-者的觀點是：廢除拒不執(zhí)行判決裁定罪中執(zhí)行義務(wù)人必須具有能力執(zhí)行的前提條件，加大執(zhí)行過程中的打擊力度，讓被執(zhí)行人明白，欠錢不還也是一種犯罪，生活在法律的威懾力之下。

(一)健全和解程序

和解程序的濫用，有著法律制度不完善的問題，也存在著人為的因素。在民事訴訟法相關(guān)執(zhí)行法規(guī)中，沒有限制當事人和解次數(shù)，被執(zhí)行人常常利用此點，接著申請執(zhí)行人急于要清償債權(quán)，多次達成和解協(xié)議，降低還款條件，或者延長執(zhí)行期限，達到轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的目的。

筆-者認為，雖然和解是當事人意思表示的體現(xiàn)，但是在執(zhí)行過程中應該介入法院的公權(quán)力，對當事人的和解協(xié)議法院要有審查權(quán)，是實際執(zhí)行案件中，申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人的信息不對稱，申請執(zhí)行人不可能完全掌握被執(zhí)行人的償還能力，為了能更快的得到欠款，往往會在和解協(xié)議中作出一定的讓步，可是這樣的讓步可能導致幫助被執(zhí)行人拖延執(zhí)行期限，阻礙執(zhí)行程序，使被執(zhí)行人獲得更多的時間轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，規(guī)避執(zhí)行。所以，如果當事人在作出和解協(xié)議時，法院可以對和解協(xié)議有審查權(quán)，那么無論是對保護申請執(zhí)行人利益還是對擠壓老賴的生存空間，都是有利無害的。

(二)修改申請期限

現(xiàn)行立法中規(guī)定的申請恢復執(zhí)行的期限過短。有學者認為，執(zhí)行時效應當與訴訟時效保持一致，執(zhí)行和解的達成對執(zhí)行時效并非產(chǎn)生中止的效力，而是產(chǎn)生中斷效力，因而申請恢復原生效法律文書執(zhí)行的期限從和解協(xié)議所定履行期限的最后之日重新計算。這樣，讓申請執(zhí)行人的申請期限延長，更利于保護合法權(quán)利。同時，也增加了被執(zhí)行人的風險壓力。