一、監(jiān)理的履約行為方式

履約是一種法律行為,根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行委托監(jiān)理合同標(biāo)準(zhǔn)文本并針對(duì)監(jiān)理行為的特點(diǎn),筆者將其履約的具體行為方式歸納為如下幾種：

(1)建議根據(jù)法律的規(guī)定、合同的授權(quán),監(jiān)理工程師可以向業(yè)主、承包商、設(shè)計(jì)人或其它有關(guān)各方提出自己的專(zhuān)業(yè)建議。例如,對(duì)業(yè)主提出選擇工程總承包商的建議;對(duì)工程設(shè)計(jì)中的技術(shù)問(wèn)題,按照安全和優(yōu)化的原則,向設(shè)計(jì)人提出建議;在發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙有問(wèn)題或不合理的地方,可以通過(guò)業(yè)主向設(shè)計(jì)人提出改進(jìn)的建議;對(duì)于設(shè)計(jì)方案、施工方案,監(jiān)理工程師也可以提出自己的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)和要求。在施工安全、施工組織等方面,監(jiān)理工程師同樣可以提出自己的建議。因此,提出建議是監(jiān)理工程師的一種重要工作方式。

(2)指令監(jiān)理工程師根據(jù)業(yè)主的委托,在工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資方面代表業(yè)主進(jìn)行監(jiān)督管理。因此,對(duì)工程目標(biāo)、內(nèi)容及要求等就需要通過(guò)指令的形式對(duì)承包商提出。例如,監(jiān)理工程師可以根據(jù)情況簽發(fā)開(kāi)工、停工、復(fù)工、變更等有關(guān)指令。

(3)檢查檢查是監(jiān)理的一種重要履約方式。監(jiān)理工程師的檢查,包括對(duì)原材料、構(gòu)配件及設(shè)備使用前的查驗(yàn),對(duì)施工工序質(zhì)量的檢查,對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的檢查等。檢查可以采用目測(cè)、借助檢查工具進(jìn)行實(shí)際量測(cè),也可以運(yùn)用一定的設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、試驗(yàn)。同時(shí),監(jiān)理工程師在進(jìn)行這一類(lèi)的檢查時(shí),可以視情況的需要采用抽查、平行檢驗(yàn)等方式進(jìn)行,當(dāng)然也可以在工程的某一個(gè)階段或時(shí)刻進(jìn)行全面的檢查。

(4)監(jiān)督監(jiān)督的方式應(yīng)該根據(jù)被監(jiān)督內(nèi)容的特點(diǎn)和重要性有所區(qū)別。對(duì)于工程施工過(guò)程中重要的部位和工序、工程施工完成后難于檢查或出現(xiàn)問(wèn)題后難于處理的關(guān)鍵工序和部位等,監(jiān)理工程師應(yīng)該對(duì)其施工的過(guò)程進(jìn)行旁站監(jiān)督,確保施工作業(yè)處于監(jiān)控之下;對(duì)于那些不是十分關(guān)鍵的工序或部位,監(jiān)理工程師可以采取定期或不定期巡視的方法進(jìn)行監(jiān)督。

(5)確認(rèn)確認(rèn)包括三個(gè)主要方面的內(nèi)容。一是對(duì)技術(shù)文件的確認(rèn),監(jiān)理工程師可以采取審核、審批的方式進(jìn)行,如造價(jià)文件審核,施工組織設(shè)計(jì)、施工方案審批,材料的進(jìn)場(chǎng)審批等;二是對(duì)施工過(guò)程中完成的分項(xiàng)工程、重要工序、隱蔽工程等的施工質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn),監(jiān)理工程師可以在檢查結(jié)果的基礎(chǔ)上采用簽認(rèn)承包商施工記錄的方式進(jìn)行;三是對(duì)施工完成的重要分部和最終的工程項(xiàng)目實(shí)體,監(jiān)理工程師通過(guò)組織工程驗(yàn)收來(lái)對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)。

(6)協(xié)商組織協(xié)調(diào)、合同管理是監(jiān)理工程師十分重要的職責(zé),其工作量是十分巨大的,包括工程有關(guān)各方的人、財(cái)、物、時(shí)間、地點(diǎn)的協(xié)調(diào),也包括變更、索賠、爭(zhēng)議等問(wèn)題的解決,這些工作職責(zé)往往通過(guò)主持協(xié)商或參與協(xié)商的方式來(lái)履行。當(dāng)然,監(jiān)理工程師必須牢記,協(xié)商必須以合同為基礎(chǔ),獨(dú)立、公正、科學(xué)地進(jìn)行。

值得指出的是,為了保證監(jiān)理能有效地履行合同約定的職責(zé),有關(guān)的法律及委托監(jiān)理合同明確授予了監(jiān)理工程師相應(yīng)的工作權(quán)力,如建議權(quán)、指令權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)、審核確認(rèn)權(quán)、主持協(xié)調(diào)權(quán)等,監(jiān)理工程師在監(jiān)理實(shí)踐中,應(yīng)正確利用這些權(quán)力,根據(jù)情況采用適當(dāng)?shù)姆绞絹?lái)履行自身的合同義務(wù)。

二、監(jiān)理的違約行為方式

違約行為是指合同當(dāng)事人違反合同義務(wù)的行為。對(duì)監(jiān)理來(lái)說(shuō),應(yīng)該在委托監(jiān)理合同約定的范圍內(nèi),運(yùn)用合理的技能,謹(jǐn)慎、勤勉地工作,為業(yè)主提供管理及技術(shù)服務(wù)。如果監(jiān)理工程師的行為違反了委托監(jiān)理合同的約定,即構(gòu)成違約。從上述監(jiān)理履約的行為方式來(lái)分析,監(jiān)理工程師在履行監(jiān)理合同的過(guò)程中,可能的違約行為方式有如下幾種：

(1)越權(quán)監(jiān)理具有明確的委托性質(zhì),如果監(jiān)理工程師不能謹(jǐn)記這一點(diǎn),就可能發(fā)生越權(quán)的錯(cuò)誤行為。從法律的角度來(lái)說(shuō),越權(quán)就是以作為的法律行為不適當(dāng)?shù)芈男形斜O(jiān)理合同約定的義務(wù)。例如,工程中經(jīng)常遇到工程變更問(wèn)題,業(yè)主也授予監(jiān)理簽發(fā)變更指令的權(quán)力,但變更往往涉及到設(shè)計(jì)圖紙的變動(dòng),這些變動(dòng)需要得到設(shè)計(jì)人的確認(rèn),如果監(jiān)理工程師利用自己的權(quán)力,在未得到有關(guān)的確認(rèn)之前,單方面指令承包商實(shí)施,就超越了自己的工作權(quán)限;再如,工程設(shè)計(jì)如果不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或合同約定的要求,監(jiān)理工程師有權(quán)要求設(shè)計(jì)改正,但這種要求應(yīng)通過(guò)業(yè)主來(lái)實(shí)現(xiàn),如果監(jiān)理工程師直接要求設(shè)計(jì)進(jìn)行改正,就發(fā)生了越權(quán)的錯(cuò)誤。不論這些錯(cuò)誤的后果如何,從合同的角度來(lái)說(shuō),就發(fā)生發(fā)違約行為。

(2)失職監(jiān)理工程師消極、被動(dòng)地工作,不按照上述履約方式來(lái)履行監(jiān)理職責(zé),也就是以不作為的法律行為不履行或不適當(dāng)?shù)芈男泻贤x務(wù)。例如,對(duì)必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收的項(xiàng)目,不進(jìn)行檢查驗(yàn)收或不按照規(guī)定方法進(jìn)行檢查驗(yàn)收;對(duì)于需要審批的技術(shù)文件,不進(jìn)行審批或不進(jìn)行認(rèn)真分析、核對(duì)即盲目批準(zhǔn);該巡視的未巡視、該旁站的未進(jìn)行旁站;或者,對(duì)于該簽發(fā)的指令,未及時(shí)簽發(fā)或發(fā)出錯(cuò)誤的工作指令等等。這一類(lèi)的行為都是明顯的失職。

(3)未盡職監(jiān)理的工作成效是建立在監(jiān)理工程師的主觀能動(dòng)性及所掌握的專(zhuān)業(yè)技能之上的,其好壞有很大的伸縮性,對(duì)于上述的建議、檢查、監(jiān)督、確認(rèn)及協(xié)商等履約行為,同樣的工作內(nèi)容,對(duì)不同的工程師來(lái)說(shuō),效果可能是完全不同的。運(yùn)用自身掌握的專(zhuān)業(yè)技能,盡職盡責(zé),完成委托監(jiān)理合同約定的義務(wù),是對(duì)監(jiān)理工程師的基本要求。如果監(jiān)理工程師未能做到這一點(diǎn),雖然并不一定導(dǎo)致業(yè)主的損失,但這種未盡職行為,也是一種違約。

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