還是財(cái)產(chǎn)所在訴前保全異地管轄約定如何?

地人民法院和對(duì)案件有管轄權(quán)的人民法院均可采取財(cái)產(chǎn)保全措施產(chǎn)生了不同見(jiàn)。前一種意見(jiàn)的依據(jù)是

最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)第31條：訴前財(cái)產(chǎn)全，由當(dāng)事人向財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請(qǐng)，認(rèn)為其它有管權(quán)的人民法院不能采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。我們的意見(jiàn)認(rèn)為，產(chǎn)所在地人民法院和有管轄權(quán)的人民法院均可采取訴前財(cái)產(chǎn)保措施。其理由是：一、從立法本意來(lái)說(shuō)，

民事訴訟法第九十三是新增加的關(guān)于訴前保全的規(guī)定，其目的在于防止由于保全措施不及時(shí)當(dāng)事人產(chǎn)生損失，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益;二、《若干意見(jiàn)》第31條和民事訴訟法并未明確限制有管轄權(quán)的人民法院能采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，也未明確只能由財(cái)產(chǎn)所在地人民法采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施，有管轄權(quán)的人民法院既然對(duì)案件有權(quán)轄，亦應(yīng)有權(quán)在訴前和訴訟中采取財(cái)產(chǎn)保全措施;三、人民法出版社出版的《新民事訴訟法條文釋義》中對(duì)訴前財(cái)產(chǎn)保全明指出：對(duì)方利害關(guān)系人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全。請(qǐng)問(wèn)我們的意見(jiàn)對(duì)嗎?

最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》：第31條規(guī)定：訴前財(cái)產(chǎn)保全，由當(dāng)事人向財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院申請(qǐng)。從上述規(guī)定可以看出，受理訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的法院應(yīng)是特定的，即只能由財(cái)產(chǎn)所在地的人民法院受理。至于說(shuō)有管權(quán)的人民法院能否采取訴前財(cái)產(chǎn)保全問(wèn)題，這涉及到訴前財(cái)財(cái)產(chǎn)保全的性質(zhì)。訴前財(cái)產(chǎn)保全是指利害關(guān)系人在起訴前申請(qǐng)人民法院所采取的財(cái)產(chǎn)保全措施。也就是說(shuō)，利害關(guān)系人的申請(qǐng)只能是起訴之前提出的。在訴前階段，由于利害關(guān)系人尚未起訴，對(duì)案件具有管轄權(quán)的人民法院尚未通過(guò)當(dāng)事人的起訴而取得實(shí)際的管轄權(quán)，如果其并非財(cái)產(chǎn)所在地，則不能采取訴前財(cái)產(chǎn)保全措施。

相關(guān)知識(shí)，財(cái)產(chǎn)保全

財(cái)產(chǎn)保全的范圍、措施和程序[9]

(一)財(cái)產(chǎn)保全的范圍

財(cái)產(chǎn)保全的作用是，防止當(dāng)事人在人民法院作出判決前處分有爭(zhēng)議標(biāo)的物或者處分判決生效后用以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，以防止糾紛擴(kuò)大，并保障生效判決得到執(zhí)行。但是，如果人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施不當(dāng)，會(huì)給當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)造成損害。例如，對(duì)當(dāng)事人的銀行存款全部予以凍結(jié)，超出申請(qǐng)人請(qǐng)求的范圍，會(huì)使對(duì)方當(dāng)事人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制。[10]

《民事訴訟法》第102條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)保全限于請(qǐng)求的范圍，或者與本案有關(guān)的財(cái)物。”最高人民法院的有關(guān)司法解釋也認(rèn)為，人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)，保全的范圍應(yīng)當(dāng)限于當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的財(cái)產(chǎn)，或者被告的財(cái)產(chǎn)，對(duì)案外人的財(cái)產(chǎn)不得采取財(cái)產(chǎn)保全措施。對(duì)案外人善意取得的與案件有關(guān)的財(cái)產(chǎn)，一般也不得采取保全措施。所以，財(cái)產(chǎn)保全的范圍，不能超過(guò)申請(qǐng)人請(qǐng)求的范圍，或者不能超過(guò)爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)的價(jià)額。采取保全措施，只能在當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的請(qǐng)求范圍內(nèi)，才能達(dá)到財(cái)產(chǎn)保全的目的，使申請(qǐng)人的權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，也避免給被申請(qǐng)人造成不應(yīng)有的損失。[10]

(二)財(cái)產(chǎn)保全的措施

根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全可以采取查封、扣押、凍結(jié)或者法律規(guī)定的其他方法。[10]

查封，是指人民法院將需要保全的財(cái)物清點(diǎn)后，加貼封條、就地封存，以防止任何單位和個(gè)人處分的一種財(cái)產(chǎn)保全措施。扣押，是指人民法院將需要保全的財(cái)物移置到一定的場(chǎng)所予以扣留，防止任何單位和個(gè)人處分的一種財(cái)產(chǎn)保全措施。[10]

人民法院在財(cái)產(chǎn)保全中采取查封、扣押財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善保管被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)。當(dāng)事人可以負(fù)責(zé)保管被扣押物，但是不得使用。[10]

凍結(jié)，是指人民法院依法通知有關(guān)金融單位，不準(zhǔn)被申請(qǐng)人提取或者轉(zhuǎn)移其存款的一種財(cái)產(chǎn)保全措施。人民法院依法凍結(jié)的款項(xiàng)，任何單位和個(gè)人都不準(zhǔn)動(dòng)用。財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被查封、凍結(jié)的，不得重復(fù)查封、凍結(jié)。[10]

法律準(zhǔn)許的其他方法包括責(zé)令被申請(qǐng)人提供擔(dān)保等方式。責(zé)令被申請(qǐng)人提供擔(dān)保，是指人民法院責(zé)令保證人出具書(shū)面保證書(shū)或者責(zé)令被申請(qǐng)人提供銀行擔(dān)保、實(shí)物擔(dān)保的一種財(cái)產(chǎn)保全措施。例如，被申請(qǐng)人欠申請(qǐng)人500萬(wàn)元貸款，用具有相當(dāng)價(jià)值的樓房擔(dān)保，保證能夠償還申請(qǐng)人500萬(wàn)元。在這種情況下，人民法院可以解除凍結(jié)被申請(qǐng)人銀行存款的保全措施，以便于被申請(qǐng)人能夠正常經(jīng)營(yíng)。此外，扣留、提取被申請(qǐng)人的勞動(dòng)收入、禁止被申請(qǐng)人作為等等，也屬于財(cái)產(chǎn)保全的方式。[10]

人民法院對(duì)季節(jié)性商品，鮮活、易腐爛變質(zhì)和其他不宜長(zhǎng)期保存的物品采取保全措施時(shí)，可以責(zé)令當(dāng)事人及時(shí)處理，由人民法院保存價(jià)款;必要時(shí)，由人民法院予以變賣，保存價(jià)款。[10]

最高人民法院有關(guān)執(zhí)行工作的司法解釋對(duì)上述執(zhí)行方法有十分明確具體的規(guī)定，財(cái)產(chǎn)保全措施可依照有關(guān)執(zhí)行的規(guī)定進(jìn)行。[10]

(三)財(cái)產(chǎn)保全的程序

訴訟中財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人提出申請(qǐng)，人民法院進(jìn)行審查，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定，根據(jù)裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。人民法院也可以根據(jù)案件的實(shí)際情況，依職權(quán)主動(dòng)作出財(cái)產(chǎn)保全裁定，采取財(cái)產(chǎn)保全措施。[10]

人民法院接到申請(qǐng)后，對(duì)情況緊急的，必須在48小時(shí)內(nèi)作出裁定，并開(kāi)始執(zhí)行。[10]

訴前財(cái)產(chǎn)保全，一概由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，并且提供擔(dān)保。人民法院對(duì)訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，必須在接受申請(qǐng)后的48小時(shí)內(nèi)作出裁定，并立即開(kāi)始執(zhí)行。[10]

財(cái)產(chǎn)保全裁定一旦作出立即生效，當(dāng)事人或者利害關(guān)系人可以申請(qǐng)復(fù)議一次。復(fù)議期間，人民法院不停止財(cái)產(chǎn)保全裁定的執(zhí)行。[10]

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