第一，還是要堅(jiān)持實(shí)事求是的方針，采取原則性與靈活性相結(jié)合的辦法來(lái)確定拆遷期限。所謂原則性，就是在全國(guó)或在一個(gè)省統(tǒng)一拆遷期限，使之法定化，任何人無(wú)權(quán)改變。所謂靈活性，就是對(duì)那些確因不可抗力的原因，導(dǎo)致拆遷期限不足的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予一定幅度的延長(zhǎng)。防止因拆遷拆不完，而導(dǎo)致規(guī)劃不能實(shí)現(xiàn)，建設(shè)不能進(jìn)行的現(xiàn)象發(fā)生。

第二，要結(jié)合全國(guó)各省市的成功經(jīng)驗(yàn)，確定統(tǒng)一的拆遷期限，把批準(zhǔn)延長(zhǎng)期限也作相應(yīng)的限制。我們不妨鏈接一些省市的規(guī)定：

1.上海市1991年規(guī)定，拆遷期限自公告之日起計(jì)算，不超過(guò)1年。2003年修改為：拆遷人申請(qǐng)拆遷許可證時(shí)要求拆遷期限超過(guò)1年的，區(qū)、縣負(fù)責(zé)管理房屋拆遷的房地資源局應(yīng)先報(bào)經(jīng)市房地資源局審核。拆遷人需要延長(zhǎng)拆遷期限的，其申請(qǐng)延長(zhǎng)的期限與拆遷許可證確定的期限累計(jì)超過(guò)1年的，延期申請(qǐng)由區(qū)、縣房地資源局報(bào)經(jīng)市房地資源局審核后給予答復(fù)。由此看來(lái)，上海市實(shí)際上就把拆遷累計(jì)期限確定在1年內(nèi)，超過(guò)1年為例外。

2.廣西壯族自治區(qū)規(guī)定，房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限為1年。

3.北京市規(guī)定，房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長(zhǎng)為1年，延期不超過(guò)6個(gè)月。

4.貴州省貴陽(yáng)市規(guī)定，首次拆遷期限為6至10個(gè)月，需要延期的，延長(zhǎng)不超過(guò)3至6個(gè)月。

這些省、市、區(qū)中，拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限最長(zhǎng)沒超過(guò)1年，批準(zhǔn)延長(zhǎng)最多沒超過(guò)6個(gè)月。

第三，要參照與拆遷有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定的程序性期限，來(lái)確定拆遷期限。既要保證拆遷人在拆遷期限內(nèi)完成拆遷任務(wù)，又要保障當(dāng)事人能夠充分行使復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)。具體應(yīng)參照以下八類期限的規(guī)定：

1.拆遷當(dāng)事人申請(qǐng)行政裁決期限：北京市規(guī)定，當(dāng)事人自搬遷期限屆滿之日起至拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限屆滿前;天津、浙江等省市規(guī)定，當(dāng)事人在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)可以申請(qǐng)行政裁決。

2.行政機(jī)關(guān)作出裁決期限：行政裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30內(nèi)作出。

3.不服房屋拆遷行政裁決提起行政訴訟的期限：自行政裁決決定送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

4.不服房屋拆遷行政裁決提起行政復(fù)議的期限：自行政裁決決定送達(dá)之日起60日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起。

5.行政強(qiáng)拆期限：房屋拆遷行政裁決決定規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，被拆遷人未搬遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門行政強(qiáng)制拆遷。

6.不服拆遷行政復(fù)議決定提起行政訴訟的期限：行政復(fù)議機(jī)關(guān)自受理復(fù)議之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。當(dāng)事人不服行政復(fù)議決定的，應(yīng)在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。7.達(dá)成拆遷協(xié)議后，被拆遷人拒絕搬遷的，拆遷人行使訴權(quán)和仲裁權(quán)的期限：拆遷雙方當(dāng)事人達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議后，被拆遷人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起民事訴訟，訴訟期間，拆遷人可以申請(qǐng)法院先予執(zhí)行。

8.拆遷仲裁作出期限：北京、蘇州兩地仲裁規(guī)則規(guī)定，自組庭之日起，4個(gè)月內(nèi)作出裁決。簡(jiǎn)易程序北京規(guī)定一般在75日內(nèi)作出裁決，蘇州在60日內(nèi)作出。不難看出這八類期限是我們確定拆遷期限的重要數(shù)。

綜合上述三種確定方法，筆者認(rèn)為拆遷期限可統(tǒng)一規(guī)定為：“拆遷許可證確定的拆遷期限最長(zhǎng)為1年。確因不可抗力的原因，致使拆遷任務(wù)不能如期完成的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請(qǐng);房屋拆遷管理部門經(jīng)審查能準(zhǔn)許的，最多可準(zhǔn)許延長(zhǎng)6個(gè)月，累計(jì)延長(zhǎng)期限也不能超出6個(gè)月?！敝挥羞@樣確定拆遷期限才能表明國(guó)家對(duì)城市房屋拆遷實(shí)行宏觀調(diào)控的力度和決心。