為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”的戰(zhàn)略部署,發(fā)揮工商行政管理職能,進(jìn)一步優(yōu)化我省的市場(chǎng)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,提出以下意見(jiàn):

一、進(jìn)一步降低門(mén)檻,營(yíng)造寬松、便捷的準(zhǔn)入環(huán)境

1、放寬企業(yè)名稱(chēng)使用限制。企業(yè)名稱(chēng)只要不與他人在先權(quán)利發(fā)生沖突、不涉及法律法規(guī)禁用條款,均允許使用。凡注冊(cè)資本300萬(wàn)元以上的企業(yè),均可冠以“山東”行政區(qū)劃名稱(chēng)。

2、放寬企業(yè)住所使用證明限制。以未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的房屋作為企業(yè)住所的,可以憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的住所使用證明辦理注冊(cè)登記。

3、放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍核定條件。凡國(guó)家法律、法規(guī)沒(méi)有明令禁止的,企業(yè)均可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)和支持私營(yíng)企業(yè)以獨(dú)資、合資、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式經(jīng)營(yíng)交通運(yùn)輸、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目。對(duì)不涉及前置審批的項(xiàng)目,登記機(jī)關(guān)根據(jù)企業(yè)申報(bào)的內(nèi)容核定經(jīng)營(yíng)范圍。

4、放寬公司股東(發(fā)起人)資格。允許個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社以及村委會(huì)、居委會(huì)等作為投資主體,設(shè)立公司制企業(yè)。

5、放寬省級(jí)企業(yè)集團(tuán)登記條件。母公司注冊(cè)資本達(dá)到1000萬(wàn)元人民幣、子公司數(shù)量達(dá)到3個(gè)、母子公司注冊(cè)資本總額達(dá)到2000萬(wàn)元人民幣,可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立冠以“山東”行政區(qū)劃的企業(yè)集團(tuán)。

6、放寬境外投資者主體資格證明。境外企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人在我國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公司時(shí)已經(jīng)提交了主體資格(身份)證明公證、認(rèn)證材料原件的,在我省申請(qǐng)新設(shè)立公司或受讓股權(quán)等變更登記時(shí),可不再提交公證、認(rèn)證原件。港澳臺(tái)居民在我省投資設(shè)立企業(yè),可以港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)胞證等作為主體資格證明,不再提交公證、認(rèn)證文件。

7、放寬個(gè)體業(yè)戶“免登記”范圍。個(gè)人從事修鞋、修自行車(chē)、縫紉、衛(wèi)生保潔、小家電維修等生活便利行業(yè),低保特困家庭和殘疾人利用自有住房從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,在農(nóng)村集市從事不涉及前置審批項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)商販,可免予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

8、放寬戶外廣告發(fā)布登記,下放外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)。戶外廣告發(fā)布登記推行網(wǎng)上審批,對(duì)內(nèi)容相同的戶外廣告,在城建、規(guī)劃等手續(xù)齊全的情況下,實(shí)行“一地登記,全省發(fā)布”制度。外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批權(quán)由省工商局下放至被授予外商投資企業(yè)登記管理權(quán)的工商局辦理。

9、支持企業(yè)拓寬投融資渠道。允許可評(píng)估作價(jià)并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)、水(海)域?yàn)┩渴褂脵?quán)等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。深化動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)質(zhì)押和向金融機(jī)構(gòu)推薦信譽(yù)良好企業(yè)“三押一推”工作,支持企業(yè)利用質(zhì)押、抵押擔(dān)保融資。

10、支持企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)。支持企業(yè)利用連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專(zhuān)賣(mài)店、專(zhuān)業(yè)店等現(xiàn)代流通組織形式開(kāi)拓市場(chǎng)。除有特殊規(guī)定外,需前置審批的,由總部統(tǒng)一申辦批準(zhǔn)文件,連鎖門(mén)店憑總部的批準(zhǔn)文件申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

11、支持籌建重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)主體資格先行確認(rèn)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),因籌建時(shí)間長(zhǎng)、暫時(shí)無(wú)法取得企業(yè)登記前置審批文件、證件的,可核發(fā)限定有效期、經(jīng)營(yíng)范圍為“對(duì)某某項(xiàng)目的投資、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、管理”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

12、支持股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展。注冊(cè)資本1億元以上的股權(quán)投資企業(yè)及股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu),可以在名稱(chēng)中使用“基金”字樣。支持股權(quán)投資企業(yè)從事對(duì)未上市企業(yè)的投資、對(duì)上市公司非公開(kāi)發(fā)行股票的投資以及相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。支持股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)受托管理股權(quán)投資企業(yè)、從事投資管理及相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)。

13、支持家庭農(nóng)場(chǎng)設(shè)立登記和發(fā)展。以家庭或家庭成員為主要投資、經(jīng)營(yíng)者,通過(guò)經(jīng)營(yíng)自有或租賃他人承包的土地、林地、山地、水域等,從事適度規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,可依法登記為家庭農(nóng)場(chǎng)。支持家庭成員以個(gè)人身份組建家庭農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)合作社。支持家庭農(nóng)場(chǎng)作為單位成員興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。

14、支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展。支持2個(gè)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社,拓展其服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)其帶動(dòng)能力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù),鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與高等院校、科研院所開(kāi)展技術(shù)合作。

15、支持農(nóng)村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展。支持農(nóng)村(社區(qū))集體資產(chǎn)量化成立和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織改制為農(nóng)村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)股份合作社,以資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的,推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

二、改進(jìn)方式,強(qiáng)化監(jiān)管,營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境

16、簡(jiǎn)化企業(yè)年檢材料和程序。壓縮提交審計(jì)報(bào)告的范圍,除風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域和項(xiàng)目外,公司年檢免交審計(jì)報(bào)告。簡(jiǎn)化年檢程序,對(duì)材料齊全、符合要求的,當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。允許企業(yè)統(tǒng)一申報(bào)分支機(jī)構(gòu)年檢材料,實(shí)行集中年檢。

17、慎用吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰手段。對(duì)一年未參加年檢(驗(yàn)照)且無(wú)其他違法記錄的企業(yè)、個(gè)體工商戶,當(dāng)年度可暫不吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,依法指導(dǎo)其完善年檢、驗(yàn)照手續(xù)。首次年檢逾期的新登記企業(yè),在規(guī)定的期限內(nèi)整改完成的,可免予處罰。

18、全面推行行政指導(dǎo)制度。依法對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施管理,凡通過(guò)教育能達(dá)到執(zhí)法目的的,慎用強(qiáng)制和處罰手段。對(duì)一般性違法行為,凡不涉及危害公共安全、食品安全、環(huán)境安全,未造成危害后果的,依法給予提示、警示、告誡,指導(dǎo)其按期糾正,免予行政處罰。

19、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。依法對(duì)行政案件的處罰種類(lèi)、處罰幅度、處罰標(biāo)準(zhǔn)逐一細(xì)化量化,明確不予處罰、減輕處罰、從輕處罰和從重處罰的處理規(guī)范;對(duì)涉案區(qū)域廣、違法情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的重大復(fù)雜案件,由省工商局統(tǒng)一掌控、統(tǒng)一核審處理,掛牌督辦。

20、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的信息化支撐。實(shí)行網(wǎng)上立案、網(wǎng)上核審、網(wǎng)上審批,整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源,實(shí)行執(zhí)法辦案信息與企業(yè)登記注冊(cè)、企業(yè)信用、網(wǎng)絡(luò)商品、農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,提升執(zhí)法效能。

21、加快企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。完善企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管體系,建立向社會(huì)公開(kāi)的企業(yè)信用公示和查詢(xún)平臺(tái)。強(qiáng)化“黑名單”數(shù)據(jù)和執(zhí)法辦案數(shù)據(jù)的管理與應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)申報(bào)馳、著名商標(biāo),參與“守合同重信用”企業(yè)、“文明誠(chéng)信企業(yè)”和“消費(fèi)者滿意單位”等創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

22、創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)方式。加快推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),引導(dǎo)支持社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾參與產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量管理,投訴舉報(bào)違法行為。以涉及消費(fèi)者身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的商品為重點(diǎn),引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者推行形式審查與實(shí)質(zhì)審查相結(jié)合的商品準(zhǔn)入制度。嚴(yán)厲打擊銷(xiāo)售假冒偽劣商品違法行為,依法查處和糾正服務(wù)行業(yè)侵權(quán)和利用格式合同侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。

23、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品交易行為。充分運(yùn)用全省網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息平臺(tái)和以電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室為依托的技術(shù)支撐系統(tǒng),健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口檔案,加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易主體、客體、行為的網(wǎng)上搜索和實(shí)地檢查,依法查處利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行虛假宣傳、實(shí)施不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、銷(xiāo)售假冒偽劣商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,營(yíng)造公平公正的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。

24、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。強(qiáng)化市場(chǎng)交易行為反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法,加大公共服務(wù)業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制交易、限制外地經(jīng)營(yíng)者正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的執(zhí)法力度,破除行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。打擊以“資本運(yùn)作”、“電子商務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售”等為幌子的網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)活動(dòng),繼續(xù)保持對(duì)傳銷(xiāo)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。嚴(yán)厲查處假冒偽劣、商業(yè)賄賂、合同欺詐、侵犯商業(yè)秘密和注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、虛假宣傳等大要案件,營(yíng)造公平、公正、有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、提升行政效能,營(yíng)造透明、高效的服務(wù)環(huán)境

25、牢固樹(shù)立優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法理念。營(yíng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境是省委、省政府贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措。營(yíng)造一流的市場(chǎng)環(huán)境是工商行政管理監(jiān)管與服務(wù)的使命所在。全省工商系統(tǒng)一定要解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng),勇于創(chuàng)新,把優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境作為工商行政管理的中心任務(wù),在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、交易行為、主體退出等重點(diǎn)環(huán)節(jié),統(tǒng)籌安排,明確責(zé)任,切實(shí)落實(shí)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的各項(xiàng)部署和工作。

26、全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾。向社會(huì)公開(kāi)法定審批事項(xiàng)、職責(zé)范圍、辦事流程、監(jiān)督投訴渠道。踐行服務(wù)承諾,企業(yè)設(shè)立登記5個(gè)工作日辦結(jié),變更登記3個(gè)工作日辦結(jié),名稱(chēng)核準(zhǔn)當(dāng)天辦結(jié),進(jìn)一步提高工作透明度和效能。

27、加快推行網(wǎng)上服務(wù)。加快完善升級(jí)山東紅盾信息網(wǎng),積極推行網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上公示等事項(xiàng),為企業(yè)和公眾提供更加便利、快捷的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。

28、深入扎實(shí)“走企業(yè)、聽(tīng)建議、解難題、促發(fā)展”。圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”和服務(wù)“五位一體”建設(shè),以個(gè)體工商戶、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、小微企業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目(企業(yè))、高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興行業(yè)企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)等為重點(diǎn),創(chuàng)新服務(wù)方式,深入企業(yè),聽(tīng)取建議,發(fā)揮工商職能,切實(shí)幫助企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)困難。廣泛宣傳并認(rèn)真落實(shí)黨委、政府制定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,營(yíng)造“尊商、親商、安商、富商”的良好環(huán)境,促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體增量提質(zhì)。

29、提升市場(chǎng)主體登記監(jiān)管信息綜合分析運(yùn)用水平。積極發(fā)揮企業(yè)登記管理和市場(chǎng)交易信息資源優(yōu)勢(shì),完善市場(chǎng)主體信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期發(fā)布制度,形成綜合、動(dòng)態(tài)和專(zhuān)項(xiàng)的分析報(bào)告,及時(shí)發(fā)布行業(yè)投資結(jié)構(gòu)、營(yíng)商趨勢(shì)建議,更好地為政府決策、企業(yè)投資、公眾創(chuàng)業(yè)和社會(huì)查詢(xún)提供服務(wù)。

30、拓展協(xié)會(huì)的市場(chǎng)服務(wù)功能。發(fā)揮各級(jí)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、企業(yè)信用與社會(huì)責(zé)任協(xié)會(huì)、市場(chǎng)與經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)組織的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律功能,創(chuàng)新體制機(jī)制,引導(dǎo)會(huì)員通過(guò)維權(quán)保障、宣傳教育、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流、推介服務(wù)、公益活動(dòng)等多種舉措,切實(shí)維護(hù)投資者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

本意見(jiàn)自2013年6月1日起施行,有效期至2018年5月31日。意見(jiàn)施行前下發(fā)的有關(guān)文件與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的,按本規(guī)定執(zhí)行。

山東省工商行政管理局

2013年5月22日