摘要：我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題，為了遏制資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的目標(biāo)，必須借鑒各國(guó)相關(guān)的綠色稅制，盡快開征環(huán)境稅，發(fā)揮稅收宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。主要探析了開征環(huán)境稅的必要性及相應(yīng)的具體措施。?

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅;資源;和諧社會(huì);稅制?

1征收環(huán)境稅的必要性?

環(huán)境稅(EnvironmentalTaxation)，也叫生態(tài)稅、綠色稅，是將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。在西方已經(jīng)不是什么新的名詞，但是環(huán)境稅在中國(guó)還沒有獨(dú)立的法律，征收環(huán)境稅迫在眉睫。?

1.1生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，急需征收環(huán)境稅?

新世紀(jì)以來，嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)越來越引起人類的焦慮和不安。近年來，我國(guó)由于生態(tài)環(huán)境被破壞所造成的損失相當(dāng)于全國(guó)當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的14%?？諝馕廴?、水土流失、耕地沙化等災(zāi)害侵襲著中國(guó)約三分之一的國(guó)土。據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，生態(tài)環(huán)境問題區(qū)占國(guó)土面積的60%以上。生態(tài)環(huán)境問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”。?

1.2構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》提出落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2007年6月，國(guó)務(wù)院頒布《節(jié)能減排綜合性工作方案》，同年10月，中共十七大報(bào)告提出要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”，資源與環(huán)境問題被提至更高的層面。?

1.3與國(guó)際接軌的需要?

早在20世紀(jì)70年代，不少國(guó)家就把環(huán)境稅引入其稅收制度?？v觀這些國(guó)家的環(huán)境稅收，都是依據(jù)“誰污染，誰繳稅”的原則設(shè)置的，涉及大氣、水資源等諸多方面，其課征范圍極為廣泛，征收稅率高，差別稅率設(shè)計(jì)詳細(xì)，并且都把環(huán)境稅收取得的收入專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù)，使稅收在環(huán)保工作中發(fā)揮了巨大的作用。?

2建立環(huán)境稅的具體措施?

2.1針對(duì)污染，征收環(huán)境污染稅?

對(duì)于污染，過去主要采用收費(fèi)形式，如排污費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等等，環(huán)境收費(fèi)制度存在很多缺陷：亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;缺乏有效的監(jiān)督和控制;對(duì)于污染嚴(yán)重的小型企業(yè)由于其量多面廣，往往鞭長(zhǎng)莫及。對(duì)于排放的污染實(shí)行污染稅，納入稅制管理，可以加強(qiáng)其宏觀調(diào)控能力。污染稅將原來收費(fèi)的廢水、廢氣、廢渣、噪音、放射性廢物等五類改為相應(yīng)的環(huán)境污染稅外,還應(yīng)對(duì)其他污染物征稅,比如：生活污水、生活垃圾等等。其納稅人為所有在生產(chǎn)和消費(fèi)過程中排放污染物及產(chǎn)生垃圾廢棄物的企業(yè)和個(gè)人。其中與生產(chǎn)中排放的污染物相對(duì)應(yīng)的稅種有硫稅、氮氧化物稅、碳稅、污水稅和固體廢物稅等。與消費(fèi)中排放的污染物相對(duì)應(yīng)的稅種有燃料環(huán)境稅、特種污染產(chǎn)品稅等。兩者沒有絕對(duì)的界限。在被征收主體上，主要針對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶，對(duì)于購(gòu)買排污單位生產(chǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)者以及購(gòu)買具有潛在污染性產(chǎn)品的消費(fèi)者應(yīng)該相應(yīng)課以輕稅。環(huán)境稅的稅基和稅率應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同排污行為的特點(diǎn)及污染物對(duì)環(huán)境的影響設(shè)計(jì)不同的制度，采取超額累進(jìn)稅率，加大稅負(fù)，體現(xiàn)公平效率原則。?