從改革大方向來看，真正的差別化土地利用與其他市場中的差異化經(jīng)營有共同本質(zhì)，即資源的使用者會(huì)利用自身掌握的各種資源做出對自己最有利的資源利用方式。

差別化管理是這幾年來國土管理領(lǐng)域的一個(gè)熱門詞匯，國土資源部多次強(qiáng)調(diào)在土地管理中探索、實(shí)行和深化差別化土地管理政策，但在部這一級層面出臺統(tǒng)一的政策意見尚屬首次。政策的效果如何，會(huì)在實(shí)施幾年后做一次政策評估。但根據(jù)近幾年來部門和地方的實(shí)踐情況，并從理論層面來探討，其邏輯與真正效果是值得商榷的。

差別化管理的基本邏輯大致如下：

各地的發(fā)展階段、資源稟賦不同，需要針對不同地區(qū)制定并實(shí)施采取有差別的利用和管理政策，引導(dǎo)土地資源實(shí)現(xiàn)更合理的利用。具體到土地利用計(jì)劃的差別化，國土資源部規(guī)劃司的負(fù)責(zé)人談過具體的設(shè)想，針對東中西部的差別，有不同的差別政策：對東部發(fā)達(dá)地區(qū)，從嚴(yán)控制新增用地指標(biāo)，逐步加大增減掛鉤和圍填海用地指標(biāo)規(guī)模;對中部和東北地區(qū)，合理安排新增用地指標(biāo)，適當(dāng)加大增減掛鉤指標(biāo)，推進(jìn)采礦和用地管理方式改革;對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大新增用地指標(biāo)安排傾斜力度，鼓勵(lì)使用未利用土地指標(biāo)。似乎萬事俱備，只等一聲令下全面實(shí)施了。

只是，如同所有的從上至下的計(jì)劃管理模式一樣，土地利用計(jì)劃的差別化管理需解答以下幾個(gè)問題：一是能夠獲得各地完整而真實(shí)的數(shù)據(jù)來作為分析判斷的基礎(chǔ);二是有無一套理論上客觀、科學(xué)的分析評判體系;三是能否針對評判的結(jié)果做出科學(xué)合理的管理政策;四是制定出的政策能否如臂使指一樣被及時(shí)、不打折扣地實(shí)施。只有這四個(gè)問題都能給出正面的答案之時(shí)，才能說這一套計(jì)劃體系就其政策目標(biāo)與效果之間存在一定的可能性。

只是，不論數(shù)據(jù)的真實(shí)性、評判的科學(xué)性還是政策合理性，乃至實(shí)施的不打折扣，現(xiàn)實(shí)中給出的答案似乎都是反面的，但管理層卻似不言自明地認(rèn)為自己能做到這四點(diǎn)，這不能不說有些估計(jì)過高。

土地利用計(jì)劃本質(zhì)上和過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在邏輯是一致的，計(jì)劃制定者自認(rèn)為是萬能的，體系運(yùn)行也不存在交易成本。只是這一套邏輯已經(jīng)在上世紀(jì)的各國實(shí)踐中證明無法行得通?，F(xiàn)在談土地利用計(jì)劃，似乎要證明政策的制定不是沒有根據(jù)，而是具體針對各地差異，在分析的基礎(chǔ)上做出，要賦予計(jì)劃一種科學(xué)的色彩。

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