一、農(nóng)村集體土地管理基本情況

1.農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況：我縣是一個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村土地總面積149.02萬畝，其中耕地29.39萬畝，林地83.11萬畝，養(yǎng)殖水面5.95萬畝，農(nóng)場及其他30.57萬畝。1999年開始，全縣實行了農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制三十年，經(jīng)過逐年的完善，全縣建立流轉(zhuǎn)合同檔案管理機構(gòu)14個，共簽訂家庭聯(lián)產(chǎn)承包合同7.89萬份，發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證7.89萬個。農(nóng)作物種植面積27.1萬畝，占總種植面積的92.2%，休閑農(nóng)業(yè)面積3.1萬畝。2005年以來，全縣共完成土地整理項目31個，累計土地整理總面積7.454萬畝，總投資15888.913萬元，新增耕地0.1836萬畝。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況：全縣建立縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務中心15個。2012年12月止，全縣農(nóng)村土地累計流轉(zhuǎn)31.22萬畝，占總土地承包面積的21%，其中耕地14.3萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的45.8%，林地16.62萬畝,占總土地流轉(zhuǎn)面積的53.2%，農(nóng)場及其他0.3萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的1%。流轉(zhuǎn)形式多樣化，采取轉(zhuǎn)包形式的有16.08萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的51.5%;轉(zhuǎn)讓形式的有1.91萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的6.1%;互換形式的有1萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的3.2%;入股形式的有0.65萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的2.1%;出租及其他形式的有4.26萬畝，占總土地流轉(zhuǎn)面積的13.6%。累計參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶6.67萬戶。

3.農(nóng)村土地征占用情況：2012年，內(nèi)農(nóng)用地征占用總面積5882.04畝。其中，耕地征占用607.6畝，占總內(nèi)農(nóng)用地征占用面積的10.33%;林地征占用2462.79畝，占總內(nèi)農(nóng)用地征占用面積的41.87%;其它征占用2811.65畝，占總內(nèi)農(nóng)用地征占用面積的47.8%。我縣征地補償標準嚴格按照《湖南省人民政府關(guān)于公布湖南省征地補償標準的通知》(湘政發(fā)[2009]43號)文件規(guī)定計算，全部采用貨幣補償形式，2012年全縣征地補償款達14856.18萬元。

4.農(nóng)村土地承包管理情況：截止2012年,成立縣級農(nóng)村土地承包管理機構(gòu)1個，成員單位7個。縣級農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁管理委員會1個，仲裁委員會成員數(shù)為9個，聘任縣鄉(xiāng)兩級仲裁員17人，縣鄉(xiāng)兩級仲裁委員會日常工作機構(gòu)人員共有25人?？h鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會共累計受理土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛65件，其中縣仲裁土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛3件，調(diào)處率達100%。從2010年起，農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費10萬元列入財政預算，保證了全縣農(nóng)村土地承包管理工作的正常運轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村集體土地管理的做法及成效

(一)加強組織領(lǐng)導，工作責任落實有效。

為切實加強對全縣土地承包管理工作，我縣著力構(gòu)建強有力的組織協(xié)調(diào)機制與目標考核機制。一是成立了株洲縣農(nóng)村土地承包管理領(lǐng)導小組?？h長譚*洪任組長，副縣長張*云任副組長，縣委辦、縣政府辦、縣發(fā)改局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣國土資源局、縣規(guī)劃局、經(jīng)管局、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門為成員單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、紀檢書記為副組長、經(jīng)管、國土、農(nóng)辦為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村土地承包管理領(lǐng)導小組。從上到下把農(nóng)村土地管理工作納入了目標管理，列入了工作議事日程。從思想上、行動上重視依法管理農(nóng)村集體土地工作。全縣各部門、各單位堅持從大局出發(fā)，全力配合。二是強化了目標考核。歷年來，將農(nóng)村土地管理工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核目標，得到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視。建立健全了全縣農(nóng)村土地管理各項制度，明確責任，規(guī)范管理，形成了各負其責、齊心合力抓農(nóng)村土地管理的良好氛圍。三是領(lǐng)導重視，完善土地整理項目量化考核制度。國土部門積極開展土地開發(fā)整理工作，將土地整理項目責任分解，量化細化上至縣級領(lǐng)導，下至股室個人，責任上肩。實施土地整理項目8年來全縣累計完成土地整理項目31個，其中實施國家級土地整理項目1個，實施省級土地整理項目8個，實施市級土地整理項目22個，累計土地整理總面積7.454萬畝，新增耕地0.1836萬畝。

(二)嚴格政策法規(guī)，農(nóng)民權(quán)益落在實效。

第一是大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，利用、廣播、電視、宣傳車、橫幅，宣傳手冊、咨詢臺等群眾喜聞樂見的形式開展了大量的宣傳工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織還利用集市、會議和公開欄以及宣傳欄等場所和設(shè)施大力宣傳土地承包法。開展了針對基層干部和涉農(nóng)部門工作人員的《承包法》培訓工作，采取以會代培的方式，累計召開有關(guān)會議189次，培訓人員13012人次。通過宣傳，《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》在我縣基本做到了家喻戶曉，增強了農(nóng)民的自我保護意識，加深了廣大農(nóng)民群眾對農(nóng)村土地承包政策法律的理解。很多農(nóng)民已經(jīng)懂得使用這部法律來保護自己的合法權(quán)益;第二是切實開展好農(nóng)民承包土地工作的執(zhí)法檢查?！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實施之后，我縣每年都要以《承包法》為依據(jù)，開展兩次農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查活動，分上下半年進行。在執(zhí)法檢查的過程中，沒有發(fā)現(xiàn)一例違反《承包法》的案例。通過執(zhí)法檢查，維護了《承包法》的權(quán)威，保證了法律的公正和公平;第三是做好有關(guān)土地承包的來信和來訪工作。農(nóng)民來信來訪主要以土地承包過程中的各種問題為主。我們認真研究和每一件來信和來訪，按照即時、快速、準確的原則處理有關(guān)事宜。對于能夠當場答復的做到當場答復，不能當場答復的，深入基層進行調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果拿出處理意見。如洲坪鄉(xiāng)將軍村坳上組村民郭*根一家4口承包了土地3.6畝，2010年村委會將其出嫁女承包的土地調(diào)整發(fā)包給同組村民。其女以承包未到期為由要求村委會繼續(xù)履行合同，遭拒絕。鄉(xiāng)政府出面調(diào)解未果。后上訪到經(jīng)縣土地承包管理部門，縣土地承包管理部門幾次到該村調(diào)查了解情況，確認了出嫁女所取得的承包權(quán)是合法有效的，村委會退回了郭家出嫁女的承包權(quán)。近幾年來，我們接到有關(guān)土地承包管理來信來訪151人次，均得到及時調(diào)解妥善處理，將矛盾消除在萌芽狀態(tài)，沒有引發(fā)一起群體上訪案件。

(三)積極規(guī)范探索，土地流轉(zhuǎn)初見成效。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著密切的聯(lián)系，是增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，是破解“三農(nóng)”問題的有力手段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先應當是規(guī)模農(nóng)業(yè)，如果沒有一定的規(guī)模，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率就很難提高。株洲縣農(nóng)村土地管理部門以兩型社會建設(shè)為推手，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標，逐步規(guī)范流轉(zhuǎn)市場，積極探索土地流轉(zhuǎn)的最大效益，將穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提條件，實現(xiàn)了家庭承包經(jīng)營責任制與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對接。目前株洲縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)四個特點，初見成效：

1.流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴大化。剛開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包時，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是農(nóng)民勞務輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等紛紛進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴大了對流轉(zhuǎn)土地的需求。如堂市鄉(xiāng)萬畝土地綜合開發(fā)。堂市鄉(xiāng)黨委、政府瞄準實施土地流轉(zhuǎn)的有利時機，利用航電樞紐工程水位抬高、大片內(nèi)湖水面和荒山荒地閑置契機，引進實力企業(yè)進行綜合開發(fā)，注冊資金達2000萬元的株洲縣**湖農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和金堂湖農(nóng)業(yè)綜合服務合作社，用三年的時間，實現(xiàn)了水陸兩面的萬畝土地大流轉(zhuǎn)。在板塘、金華、樓下、磯頭、大垅、龍泉等村流轉(zhuǎn)土地6500畝，擬采取公司+基地、合作社+農(nóng)戶的模式，對老塘坡等5000畝荒山進行為期30年的租賃開發(fā)，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶基地;對2000畝湖面進行綜合開發(fā)，飼養(yǎng)十萬羽野鴨、十萬羽蛋鴨和300口網(wǎng)箱養(yǎng)魚，年出箱鮮魚300噸;承租1500畝耕地，種植無公害蔬菜。

2.流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查來看，我縣的土地流轉(zhuǎn)形式主要有四種類型：一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變，目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。如淥口鎮(zhèn)松崗村村民楊*興和老伴都已年逾六旬，女兒也已出嫁，家中的3畝承包田逐漸成為負擔。從2010年開始，他將水田轉(zhuǎn)租給本村的種植大戶，租金每畝每年400公斤稻谷，每5年遞增50公斤稻谷租金。我們在調(diào)查時楊*興說：“這樣一來自己‘不稼不穡’，每年就有大約1500元的收入，幾多好?！痹谒蓫彺澹袼粯佑捎谀昙o大或者外出務工、經(jīng)商而把自己照顧不過來的耕地轉(zhuǎn)租給種植大戶的已有500多戶。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人經(jīng)營。如淥口鎮(zhèn)松西子社區(qū)轄34個組，1574戶，5134人。2010年11月，經(jīng)村民大會討論、全體村民表決同意將個人家庭所承包的土地全部流轉(zhuǎn)給**松西子實業(yè)投資有限公司，據(jù)統(tǒng)計，全村共流轉(zhuǎn)耕地6773.946畝。在不改變土地集體性質(zhì)，不改變農(nóng)業(yè)用途，不損害承包者利益的前提下，兩年多來，按照建設(shè)“現(xiàn)代生態(tài)田園社區(qū)”的定位，按照試行先行的理念，全面推進社區(qū)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模發(fā)展，社區(qū)平整土地6000余畝。其中**喬西生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司流轉(zhuǎn)土地1442畝，2011年2月開始，現(xiàn)在已經(jīng)開發(fā)成一家集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、農(nóng)家餐飲、農(nóng)事體驗為一體的喬西生態(tài)莊園;三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變，這種流轉(zhuǎn)形式很普遍。如堂市鄉(xiāng)廟前村灣坡組村民林*根，早幾年在外創(chuàng)業(yè)小有成績，2011年回鄉(xiāng)種植葡萄，自家的責任田分散幾塊，為方便管理，與相鄰責任田承包戶協(xié)商互換調(diào)整成片，另補償原承包戶每年每畝100元;四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營，按照風險共擔的原則，與公司結(jié)成共同體。如太湖鄉(xiāng)果田村中山組村民齊*山，去年11月份將自己承包的4.7畝責任田，以入股的形式流轉(zhuǎn)給**永大農(nóng)業(yè)生物科技發(fā)展有限公司。

3.流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進行，參與的主體也主要是農(nóng)戶?，F(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、個體老板、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。如淦田鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)千畝良田種植出口蔬菜。淦田鎮(zhèn)位于我縣中部，交通便捷，耕地面積達20351畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件較好，是我縣具有相對優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。2010年，鎮(zhèn)黨委、政府抓住農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的機遇，成功吸引**大湘江農(nóng)業(yè)股份有限公司，在淦田鎮(zhèn)宏圖村流轉(zhuǎn)土地1000畝，總投資1000萬元用于種植出口的廣心菜，以每年每畝200公斤稻谷的標準對原承包者進行補償，國家的糧食“兩補”資金歸原承包者所有。所流轉(zhuǎn)的耕地全部完成機械化的整地，安裝了160萬的噴灌設(shè)施，蔬菜冷庫及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)正在籌劃，一個公司加基地的土地流轉(zhuǎn)模式初步形成。目前年產(chǎn)蔬菜2000噸，安排300余個當?shù)貏趧恿蜆I(yè)。