一、法律規(guī)定存疑不起訴是錯案嗎?

顯然不是，存疑不起訴是檢察機關對于經(jīng)過補充偵查的案件，仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，作出的不起訴決定?！?a href='http://www.shkps.cn/susong/27.html' target='_blank' data-horse>人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第405條規(guī)定，人民檢察院根據(jù)刑事訴訟法第171條第四款規(guī)定決定不起訴的，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件的，可以提起公訴。這是檢察機關對存疑不起訴案件保留公訴權的行為規(guī)范。

而所謂錯案是錯誤裁判的案件，錯誤裁判是指根據(jù)法律和事實，對案件實體處理和程序適用上存在錯誤的案件。也就是說錯案分實體處理錯誤和程序適用錯誤兩種。實體處理錯誤是指根據(jù)事實和法律，作出的不符合事實或法律的判決。刑事實體處理錯誤包括重罪輕判、輕罪重判、無罪判有罪、有罪判無罪等;程序適用錯案是指違反訴訟法律程序或適用法律程序錯誤的案件。

二、司法解釋

首先，存疑不起訴的決定是建立在對卷宗證據(jù)材料的審查判斷基礎之上的，是對案件的最終處理結論，卷宗是支撐不起訴結論的基礎，兩者是不可分割的，沒有了卷宗材料，不起訴決定就成了空穴來風，不僅不符合檔案管理的要求，而且也不便于對作為復查重點的該類案件的復查。

其次，將存疑不起訴案件的卷宗退還偵查機關或偵查部門未必有利于新證據(jù)的收集。存疑不起訴案件都經(jīng)過了一到兩次的退查程序，用足了法定的偵查和審查起訴時限，可以說已盡足了努力，偵查人員的精力也是有限的，不可能光盯著一兩個疑難案件而不做其他工作，事實上存疑不起訴后獲得新證據(jù)再起訴的案例并不多見。

在具體操作上，可由檢察機關公訴部門指定專人負責此項工作，定期與偵查機關和偵查人員溝通情況，及時了解相關信息，確定補查事宜。但在收集新證據(jù)的過程中，不可擅自使用偵查手段，因為如上所說，不起訴決定有終結刑事訴訟的法律效力，偵查程序也應終結，因此，在存疑不起訴決定被撤銷前使用偵查手段是非法的。

有關存疑不起訴的相關條件以及法律規(guī)定，司法機關都有明確的規(guī)定，具體情況下，應當對是否符合起疑不起訴的條件進行認定，只有在符合相關條件的情況的情況下，才可以作出存疑不起訴的決定，具體情況應當結合實際而定，避免出現(xiàn)法律適用錯誤的情況。

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