一、行政合法性原則的含義是什么?

行政合法性原則是行政機關(guān)必須遵守和執(zhí)行法律，一切行政活動都要以法律為依據(jù)，嚴格遵守法律的有關(guān)規(guī)定，不得享有法外的特權(quán)，超越其權(quán)限的行為無效，違反法律導(dǎo)致相應(yīng)的后果，一切行政違法行為都必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有法可依是行政合法性原則的前提，違法必究是行政合法性原則的關(guān)鍵。行政機關(guān)及其工作人員同普通公民一樣，實施違法行為，就必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

具體要求

1、任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。任何行政主體都不得自己設(shè)立行政權(quán)力，也不得超越自己的職權(quán)范圍行事。

2、任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。不僅要遵守實體法規(guī)范，而且要遵守程序法規(guī)范。

3、任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

根據(jù)行政合法性原則的要求，任何違法行政行為都必須予以追究，違法行政主體及其工作人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

二、該項原則包含如下含義：

1、法律優(yōu)先于行政，行政必須服從法律，在效力上法律高于行政法規(guī)、規(guī)章及行政機關(guān)作出的任何行政決定。根據(jù)我國《憲法》有關(guān)條文的規(guī)定，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的，行政法規(guī)，國務(wù)院各部委根據(jù)法律、行政法規(guī)以及上層級地方性法規(guī)相抵觸的前提下制定的，即“不抵觸”原則。可見，在我國其他形式的法規(guī)、規(guī)章在效力上都是低于法律的。

2、行政主體在實施行政行為時，應(yīng)優(yōu)先適用法律，否則將導(dǎo)致法律適用的錯誤。

3、行政活動應(yīng)直接根據(jù)法律而作出或者間接根據(jù)法律(依據(jù)法規(guī)或者依法制定的規(guī)章的規(guī)定)而作出。

4、法律保留原則。法律保留原則，即某些事項只能由法律予以規(guī)定(即法律的專屬范圍)，或者必須在法律明確授權(quán)的情況下行政機關(guān)才有權(quán)予以規(guī)定。法律保留的事項范圍一般是在對公民的基本人僅的限制方面(如《行政處罰法》第9條規(guī)定限制人身自由的行政處罰的設(shè)定權(quán)專屬于法律)。法律保留原則的含義除了指國家立法機關(guān)有制定限制人權(quán)的法律的權(quán)限外，還包括國家立法機關(guān)在法律明確授權(quán)行政機關(guān)制定法規(guī)或決定來限制人權(quán)(如《行政處罰法》第10和、第12條的規(guī)定)。

5、禁止越權(quán)原則。權(quán)力只有在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)行使才是合法有效的，為確保行政權(quán)的行使符合法律授權(quán)的范圍，必須要以禁止主原則來規(guī)范行政權(quán)的行使(或者行政活動)。禁止越權(quán)原則是指行政機關(guān)必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)行使，超越了其法定權(quán)限范圍的行為在法律上都是違法或無效的。行政機關(guān)不得越權(quán)，如果越權(quán)則其行為不具有法律效力?！斑@是因為，法律效力必須法律授予，如不在法律授權(quán)范圍內(nèi)，它就在法律上站不住腳?！币虼?，法院及其他有權(quán)國家機關(guān)可以撤銷越權(quán)行為或者宣布越權(quán)行為無效。按越權(quán)的一般理解，越權(quán)既包括實體上的越權(quán)(超過法定權(quán)力范圍)，也包括程序上的越權(quán)(即違反法定的必須遵守的程序)。筆者以為下列幾種情況可歸入越權(quán)：

1、是無權(quán)限。即有關(guān)行政機關(guān)或者組織、個人根本無行政權(quán)或者無管轄權(quán)卻行使了一定的行政權(quán)力。通俗地說，即“無權(quán)行使了有權(quán)”。

2、是超越了權(quán)力的行使界限。行政機關(guān)有一定的行政權(quán)力范圍，但其行使超過了該范圍，我們將該類越權(quán)行為稱之為“橫向越權(quán)”。如地域越權(quán)、工商機關(guān)行使公安機關(guān)的職權(quán)等。

3、是“縱向越權(quán)”。除不同職能的行政機關(guān)外，在上下級行政機關(guān)之間也存在職權(quán)權(quán)限的劃分，根據(jù)組織法的規(guī)定上下級行政機關(guān)也不得相互越權(quán)。縱向越權(quán)即下級行政機關(guān)行使了上級行政機關(guān)的職權(quán)或者上級行政機關(guān)行使了下級行政機關(guān)的職權(quán)，

4、是“內(nèi)部越權(quán)”。即行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)，行使外部行政機關(guān)的職權(quán)，這種行為也應(yīng)屬于越權(quán)行為因而無效。另外，在實踐中還存在內(nèi)部機構(gòu)之間相互越權(quán)的情況。對這種情況從法治的嚴格要求來說也是不允許的，應(yīng)屬于一種違法行為，但從行政機關(guān)整體與行政相對人的關(guān)系角度來看，則不宜認為該種情況當(dāng)然無效。

行政行為其實就是在利用國家公權(quán)行使相關(guān)的權(quán)利，民眾對于國家行政單位看成了管理者的地位，可是行政單位和民眾之間本身就是平等的，甚至于行政單位本身就應(yīng)該為基層民眾服務(wù)。如果行政行為不合法，民眾和其他的相關(guān)機構(gòu)根本就無需聽從，甚至可以追究該違法行政行為的法律責(zé)任。

對抽象行政行為是否可以提起訴訟

哪些行政行為不能申請行政復(fù)議?

具體行政行為合法要滿足什么條件?