一、國家賠償法的實施條件的重要意義有哪些?

《中華人民共和國國家賠償法》經(jīng)1994年5月12日八屆全國人大常委會第7次會議通過，1994年5月12日中華人民共和國主席令第23號公布;根據(jù)2012年10月26日十一屆全國人大常委會第29次會議通過、2012年10月26日中華人民共和國主席令第68號公布的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國國家賠償法〉的決定》第2次修正?！秶屹r償法》分總則、行政賠償、刑事賠償、賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)、其他規(guī)定、附則6章42條，自1995年1月1日起施行。

(一)重要意義

國家賠償，從一般意義上說，是國家對國家權(quán)力活動中的侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的一種法律制度。與古羅馬時期就已開始出現(xiàn)的民事賠償相比，國家賠償只不過才有100多年的歷史(19世紀(jì)70年代出現(xiàn))。盡管如此，隨著現(xiàn)代社會科技的發(fā)展，國家權(quán)力的擴(kuò)張，國家侵權(quán)的機(jī)會以及可能性在逐漸增大，國家賠償也就變得十分的重要。因為它不僅對社會的穩(wěn)定與發(fā)展至關(guān)重要，而且對國家的民主與法制建設(shè)有著十分重大的意義，特別是對和諧社會的建立有著積極的促進(jìn)作用。

(二)發(fā)展脈絡(luò)

新中國成立前，當(dāng)時的晚清政府、尤其是民國政府，雖然頒布了一些法律法規(guī)，但沒有一條是關(guān)于國家賠償?shù)摹?/p>

1949年新中國成立后，在第一部憲法(1954年)中就確立了國家賠償?shù)脑瓌t，其中第97條規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利”。之后在1982年憲法(現(xiàn)行憲法)中進(jìn)一步重申了這一原則，并提出了立法的任務(wù)，其中第41條第3款規(guī)定：“由于國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。”

法律制度的建立是一個漸進(jìn)的過程，發(fā)展的過程。所以，我國的國家賠償法律制度的建立也經(jīng)歷了一個漸進(jìn)過程。在沒有制定國家賠償法前，我國是適用有關(guān)民事法律的規(guī)定進(jìn)行國家賠償?shù)摹?986年制定的《民法通則》第121條規(guī)定，“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！贝撕螅瑸榱饲袑嵄Ｕ瞎竦暮戏?quán)益，同時監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，1989年我國制定了《行政訴訟法》，其中，第67條第1款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯造成損害的，有權(quán)請求賠償?！北M管行政訴訟法對行政賠償?shù)南嚓P(guān)問題作了規(guī)定。但是，僅有三條的規(guī)定，并且非常概括，缺乏操作性。因此，為了解決這些問題，同時也為了解決司法領(lǐng)域的國家賠償問題，在1989年制定行政訴訟法后，全國人大常委會法制工作委員會就開始組織起草國家賠償法。經(jīng)過四年多的努力，1994年5月12日，八屆全國人大常委會第7次會議通過了《中華人民共和國國家賠償法》，于1995年1月1日施行。國家賠償法對行政賠償和刑事賠償?shù)姆秶?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，賠償?shù)姆绞?、?biāo)準(zhǔn)和計算方法，賠償?shù)某绦?，賠償費用等，作了全面具體規(guī)定。這部法律的出臺，擴(kuò)大了公民權(quán)利的救濟(jì)途徑，健全了我國國家責(zé)任制度，標(biāo)志著我國國家賠償法律制度的全面確立。

二、國家賠償法作用

國家賠償法的作用在很大程度上是由其價值取向所決定的，如保障公民權(quán)利、調(diào)整公私利、規(guī)范國家權(quán)力等，具體來說，國家賠償法有以下作用：

(一)規(guī)范國家賠償，建立健全國家責(zé)任制度

國家賠償通常規(guī)定在憲法中，但要將高度概括的憲法條文變成實際可操作的具體制度就需要相應(yīng)的法律去完成，國家賠償法及其他有關(guān)賠償?shù)囊?guī)定正是為了執(zhí)行憲法，對國家賠償?shù)挠嘘P(guān)實體問題和程序問題予以規(guī)范，以真正確立起國家責(zé)任制度。我國在上世紀(jì)80年代恢復(fù)法治建設(shè)后，先是逐步確立了民事、行政和刑事責(zé)任，但國家責(zé)任制度卻相對落后，1989年頒布的《行政訴訟法》和1994年頒布的《國家賠償法》，使得這一狀態(tài)得以改觀。

保障公民、法人和其他組織依法行使國家賠償請求權(quán)國家賠償請求權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利，但我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定十分原則，不具有可操作性。正因為如此，雖然我國在1954年憲法中就規(guī)定了公民享有國家賠償請求權(quán)，但由于缺乏配套的具體規(guī)范，國家賠償制度并沒有真正建立起來，這一權(quán)利只停留在憲法條文中而沒有變成一項實際的權(quán)利。所以，我國《行政訴訟法》和《國家賠償法》的制定，貫徹了憲法保障公民權(quán)利的立憲精神和目的，是對現(xiàn)行憲法關(guān)于國家賠償請求權(quán)規(guī)定的具體化，尤其是《國家賠償法》對國家賠償?shù)姆秶?、賠償請求人、賠償義務(wù)機(jī)關(guān)及賠償程序方面的規(guī)定，有效地保證了受害人行使國家賠償請求權(quán)。

(二)監(jiān)督和促進(jìn)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)

《國家賠償法》一方面規(guī)定違法致相對人損害的國家機(jī)關(guān)必須承擔(dān)賠償責(zé)任，從而可以遏制國家機(jī)關(guān)違法失職行為的發(fā)生，達(dá)到監(jiān)督和控制權(quán)力的目的;另一方面《國家賠償法》又規(guī)定國家在賠償相對人損失后，可以向有故意或重大過失的公務(wù)人員行使追償權(quán)，這將進(jìn)一步防止公務(wù)人員濫用國家權(quán)力，促使國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)。

國家賠償法是國家對于自身侵權(quán)行為承擔(dān)賠償責(zé)任的一項法律制度，它對整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展具有十分重要的意義，對社會和諧發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，所以國家一直很重視這項法律制度的不斷完善和補充。這也是一個國家成熟發(fā)達(dá)的一個重要標(biāo)志。

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