省人大常委會(huì)第二十次會(huì)議將對(duì)《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理條例(草案)》進(jìn)行第一次審議。該《條例(草案)》規(guī)定，在學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)、行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?種情況下，學(xué)?？梢悦獬?zé)任。這與人們長(zhǎng)久以來(lái)形成的“學(xué)生在校期間一旦發(fā)生意外傷害事故，學(xué)校難辭其咎”的觀念反差較大，引起了社會(huì)關(guān)注。就此，記者日前采訪了有關(guān)人士和專(zhuān)家。

家長(zhǎng)也應(yīng)擔(dān)負(fù)安全教育的重任

以前，許多家長(zhǎng)認(rèn)為，只要孩子一進(jìn)校園，就如同進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，監(jiān)護(hù)是學(xué)校和老師的事兒了。而《條例(草案)》規(guī)定，只要符合6種學(xué)校免責(zé)的情況，學(xué)生家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人就要承擔(dān)責(zé)任。這種責(zé)任表現(xiàn)在學(xué)生監(jiān)護(hù)人未盡到法定義務(wù)，疏于或者不配合學(xué)校對(duì)未成年子女進(jìn)行管理、教育和保護(hù)，或者沒(méi)有及時(shí)將未成年子女的身體異常情況和不正常情緒告知學(xué)校，或者已被學(xué)校書(shū)面告知，但未履行相應(yīng)監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致學(xué)生人身傷害事故發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

《條例(草案)》還規(guī)定，若學(xué)生違反法律法規(guī)、社會(huì)公共行為準(zhǔn)則，實(shí)施危害他人或者自身行為;行為具有危險(xiǎn)性或者違反學(xué)校規(guī)定，學(xué)校、教師已經(jīng)告誡并要求糾正，學(xué)生不聽(tīng)勸阻、拒不改正的，也應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

不久前，就發(fā)生過(guò)南昌某高校一學(xué)生不聽(tīng)學(xué)校勸阻，非要在校外租房獨(dú)自居住，出事后將學(xué)校告上法庭的案例。按照《條例(草案)》，這種情況學(xué)校很可能不承擔(dān)責(zé)任，或只承擔(dān)很少責(zé)任。專(zhuān)家建議，學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，擔(dān)負(fù)起學(xué)生安全教育的重任。

責(zé)任劃分及賠償條款應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化

《條例(草案)》中責(zé)任劃分及賠償條款是否具可操作性?何為“不可抗力”“學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)”“在校外發(fā)生的與學(xué)校教育管理職責(zé)無(wú)關(guān)的溺水、交通等傷害事故”“學(xué)生突發(fā)疾病，學(xué)校及時(shí)采取救護(hù)措施”“其他意外因素”呢?

一些省人大代表認(rèn)為，這些條款過(guò)于籠統(tǒng)，彈性大，無(wú)疑會(huì)給學(xué)校留下太多的周旋余地，一旦發(fā)生意外事故很容易造成校方推卸責(zé)任。專(zhuān)家指出，對(duì)于學(xué)校的免責(zé)條款應(yīng)進(jìn)一步具體化，使之具有可操作性。

江西科技師范大學(xué)副校長(zhǎng)朱愛(ài)瑩認(rèn)為，《條例(草案)》重處理輕預(yù)防，對(duì)學(xué)校到底應(yīng)做好哪些防范工作沒(méi)有細(xì)化。她在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有三類(lèi)情況位于造成學(xué)生傷害的首位：一是學(xué)生在運(yùn)動(dòng)、游戲中受傷;二是由于學(xué)校建筑方面的問(wèn)題，樓梯、走廊、門(mén)洞等處擁擠致傷;三是學(xué)校某些制度方面的原因，如要求學(xué)生在5分鐘內(nèi)到操場(chǎng)集合等。

健全保險(xiǎn)機(jī)制

“《條例(草案)》雖減輕了學(xué)校的責(zé)任，但對(duì)學(xué)生也有所保護(hù)。如果到法院打起官司，校方就要舉證證明自身并無(wú)過(guò)錯(cuò)?！笔≌ㄖ妻k負(fù)責(zé)人說(shuō)，舉證責(zé)任明確規(guī)定在校方后，如校方不能提供有力證據(jù)證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò)，不能舉證受害方的指控不成立，那么校方就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這是考慮到學(xué)校在搜集證據(jù)方面有優(yōu)勢(shì)而增加的保護(hù)學(xué)生的條款。

《條例(草案)》要求，建立健全學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)機(jī)制，學(xué)校應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)校方責(zé)任保險(xiǎn)(含附加無(wú)過(guò)失責(zé)任保險(xiǎn))。對(duì)此，江西財(cái)大副校長(zhǎng)鄧輝表示，校方責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，在生均公用經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，禁止向?qū)W生攤派。

家長(zhǎng)也應(yīng)加強(qiáng)保險(xiǎn)意識(shí)?！稐l例(草案)》鼓勵(lì)和提倡學(xué)生監(jiān)護(hù)人或者撫養(yǎng)人自愿為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)。有學(xué)生家長(zhǎng)表示，學(xué)校可以為學(xué)生參加意外傷害保險(xiǎn)提供便利條件，但不得從中收取任何費(fèi)用。還有的建議，由保險(xiǎn)公司開(kāi)辦一種類(lèi)似于機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任險(xiǎn)的險(xiǎn)種，家長(zhǎng)投保后，一旦自己的孩子造成其他孩子傷害，可以由保險(xiǎn)公司賠償。